西安市十二五规划基思路.doc

创新发展理念廓清发展思路高标准编制好“十二五”规划西安市发展和改革委员会主任王学东(2010年7月27日)同志们:做好“十二五”规划编制工作,是当前全市发改系统的核心工作。利用这个机会,我就“十二五”规划编制工作谈些意见,并介绍一下全市“十二五”规划思路,各区县发改委要按照市上规划总体思路,做好与市上的对接,推进区域规划的编制工作。一、“十二五”规划编制工作进展情况“十二五”时期是我市建设国际化大都市的起步阶段。“十二五”规划是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的阶段性规划。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于为建设国际化大都市打好基础和全面建设人民满意城市,具有重大意义。(一)“十二五”规划编制工作的总体安排“十二五”规划编制工作是在市委、市政府直接领导下进行的。2009年12月召开的市委十一届五次全会,要求及早考虑和安排“十二五”规划编制工作,市委《2010年工作要点》提出了做好“十二五”规划编制工作的要求。今年2月,市政府印发了《西安市“十二五”规划编制工作实施方案》(市政办发〔2010〕22号),成立了以陈宝根市长为组长的规划编制工作领导小组,统一领导全市规划编制工作,并将市级重点专项规划和区域规划分解落实到市级相关部门、各区县和单位。按照市委、市政府的安排部署,“十二五”规划的体系和阶段安排为:1、规划体系:“十二五”规划体系由一个总体规划(西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要)、28个市级重点专项规划、23个区域规划和全市各部门编制的行业发展规划组成。2、阶段安排:总体分为三个阶段,一是前期研究,二是制定《思路》,三是编制《规划》纲要。截至目前,全市“十二五”规划正在按计划有序展开,并取得了阶段性成果,第一阶段工作已经完成,第二阶段工作进入收尾,全市规划思路已经于7月5日通过市政府常务会议。(二)“十二五”规划思路的起草过程规划思路是规划编制的核心工作,主要解决“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想、目标和发展思路,这一思路确定的好不好,对于下一阶段《规划纲要》的制定起着至关重要的作用。市委、市政府对于《思路》起草工作高度重视。5月19日,市委组织召开了“十二五”规划专题会议,孙书记专门听取了我委关于“十二五”思路的汇报,明确指出:要以科学发展为主题,以发展方式转变为主线,以建设国际化大都市为目标,高标准编制好“十二五”规划。陈市长专题听取了“十二五”思路的汇报,要求要充分体现出西安的特色。6月1日和6月22日,董市长分别组织全市开发区、各区县和市级各部门召开会议,专门听取对全市规划思路的建议,并要求各开发区、各区县和各部门高度重视,做好自己领域和行业的规划编制工作。7月5日,陈市长主持召开市政府常务会议,审议通过了全市“十二五”规划思路。此外,陈市长要求各专项规划于7月底前编制完成。总的来看,目前全市规划思路编制阶段已经接近尾声,《规划纲要》的编制工作将全面启动。在今天的会议上,我想强调的是,各区县发改委要按照市上的统一部署,加快编制工作,重点要加强与全市规划的衔接。在董市长召开的专题会议上,各区县有关领导汇报了各区县的规划编制情况和目标、思路,并提出要在全市范围内统一考虑各区县的发展定位。目前我们对各区县发展定位作了一些研究,并在全市发展思路中有所体现,但我认为还要进一步深化、细化,还需要各区县发改委进一步深入研究和提出各自在全市的发展定位,尽快与我们做进一步的对接。二、“十二五”发展的基础条件和时代背景(一)关于对“十一五”的总结回顾“十一五”时期,面对复杂多变的国际国内形势,全市上下深入贯彻落实科学发展观,迎难而上,成功克服汶川地震、冰雪灾害造成的不利影响,积极应对国际金融危机的冲击,使经济社会发展迈上了一个新台阶。经过五年的发展,我市城市价值得到充分兑现,城市实力、活力和魅力迅速提升,是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期,是城市面貌变化最大的时期,是城乡居民得到实惠最多的时期,是改革开放推进最快的时期,是城市影响力和知名度迅速提升的时期。“十一五”规划确定的22项主要指标,有5项指标提前一至两年完成,%;13项指标如期完成,%。经济综合实力显著增强。“十一五”以来,西安经济发展取得了巨大成就,经济总量在全国城市中的位次由2005年的40位提升到2009年的32位。经济总量和财政收入实现双翻番。预计到“十一五”末,经济总量将达到3100亿元,,%,;地方一般财政预算收入达到210亿元,,%。投资与消费拉动经济的作用日益凸显。预计“十一五”期间全社会固定资产投资总量将达到10000亿元,接近“十五”期间投资总量的4倍;预计到“十一五”末,居民消费总额将达