充分发挥林业在生态省建设中主导作用的建议.doc

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森林是陆地生态系统的主体,是人类赖以生存的基础资源。林业是一项重要的公益事业和基础产业。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中明确提出“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中,必须高度重视和加强林业工作,努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业
以首要地位”。
海南是热带岛屿省份,有着特殊的地理环境,自然条件得天独厚,海南省的林业在我国林业建设中占有非常特殊和重要的作用,1999年海南省在全国率先提出了生态省建设目标,省二届人大常委会还审议和通过了《海南省生态建设规划纲要》。通过近几年的努力,我省林业事业也得到了很大的发展,其中通过实施天然林、三边防护林、椰林、退耕还林、浆纸林等森林保护与林业建设工程的实施,我省的生态环境也得到了改善。在植树造林方面,%%,基本实现了省委、省政府提出的每年增加一个百分点的要求;在保护区建设方面,%%,实现了国家“十一五”规划中到2005年底保护区面积达到国土面积8%的目标;在天然林保护方面,天然林资源已经步入恢复发展新阶段,生长量明显大于消耗量,国家林业局中南林业调查规划设计院、国家林业局中南森林资源监测中心日前完成的《海南省天然林资源动态变化分析报告》显示:与2005年全省森林资源抽样调查结果比较,1987年到2005年间,%,%,%,%,,%。
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一、我省林业体制、管理上存在问题。
(一)管理机构建设不完善。目前全国其它省市(区)县级林业机构大部分为行政单位,而在全国率先提出生态省建设的海南,大多数市县级林业机构为事业单位,许多林业机构还属于差额管理单位,部分人员经费还需要自筹。林业保护林业区管理体制不健全,严重缺少经费的现象更是极其普遍。基础林业工作站更是面临生存问题。作为一个资源管理部门行使国家赋予的林业行政执法职责,如果任由这种局面发展下去,将极大影响海南林业事业的发展。
(二)林业管理人员年龄老化,素质较低。目前我省林业管理人员多数为80年代或90年代初参加工作,管理人员存在年龄老化现象,例如省林业局,从19996年以后基本上没有进过新人。而市县级林业管理人员学历低、专业素质低的现象极为普遍,这些因素都会对林业事业的发展产生不利影响。
(三)林业科技含量低。由于存在机构建设不完善、人员不整现象,导致林业行政管理部门对科技不重视,林业管理、森林经营、林业产业发展等方面长期缺乏科学管理。此外由于海南省气候条件良好,植树造林容易成活,加上缺少基本造林技术的培训和宣传,人工林不按照造林技术标准进行营造。例如近几年许多桉树人工林造林密度达到每亩300多株,远远大于科学造林要求的每亩110株。
(四)林业基础数据不清,没有相应的全省总体林业规划。虽