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变革我国海外投资审批立法模式的探讨
徐芳
(南昌大学法学院法律系,江西南昌330047)
[摘要」目前我国海外投资审批立法模式存在严重缺陷:审批体制不统一、审批手续繁琐、审批内容简单
且不合理等。为推动海外投资发展,巫须在准确定位审批立法目的的基础上变革我国现行海外投
资审批立法模式。
「关键词」变革;海外投资审批立法;模式;探讨
I中图分类号] F74 L文献标识码] A 「文章编号] 1006 一5024(2005)03 一0177 一02
一、我国现行海外投资审批立法模式的滞后性央、地方部门都有一定审批权。这意味着国家采取的是适当
分权模式。分散权力固然有其简化程序、方便投资者就近审
我国海外投资审批方面的法律规范见诸于零散的国务
批的优点,但总体上也会增加政府监管成本,甚至会进一步
院及其各部委颁布的行政法规和规章之中,内容涉及海外投
导致各地方之间的盲目无序竞争,浪费监管资源。
资企业审批、海外投资外汇事项审批以及海外投资国有资产
此外,我国采取的还是多元审批体制,商务部、国家发展
事项审批三个方面。以其实施来看,现有的审批立法模式为
和改革委员会、国家外汇管理局、国有资产监督管理委员会
强制性的“允许审批”,即国内企业要到海外进行投资,必须
以及各地方的相关部门都具有海外投资的审批权限。这种体
按投资金额大小到相应级别的管理部门(包括外经贸管理部
制只会导致职能分散,各部委都管审批而在出现问题时又相
门、外汇管理部门和国有资产监督管理部门等) 办理严格的
互推it 责任,审批程序由此变得冗繁和低效率。
审批手续,否则不能从事海外投资活动。虽然 2003 年以来我
3 . 海外投资审批内容简单且不合理
国对海外投资审批工作进行了一定程度的改革试点,但总体
审批内容的简单化表现为: 一是海外投资主体只限于取
上还是未能改变这种审批立法模式的滞后性,其存在的下列
得法人资格的企业和其他经济组织。这种简单的主体规定一
缺陷仍制约着我国海外投资的进一步发展:
方面限制了自然人、科研事业单位等的海外投资;另一方面,
1 . 错误定位海外投资审批的目的和条件
对经济组织的海外投资并未起到实质的调控作用。二是海外
现行海外投资审批的目的是引导与约束,以约束为主。
投资审批立法没有体现行业、地区导向和风险控制的鼓励、
人世后,为享受 W TO 权利和化解国内竞争压力,我国企业期
限制和禁止性内容,只笼统规定了“审批允许”(前文有具体
望政府支持其到海外投资,而以约束为主的审批制度显然无
阐述)。三是没有将国有企业和民营企业、外商投资企业分类
法满足这种市场愿望,使企业海外投资举步维艰。
管理,都适用复杂的报批程序,表面上看似统一,其实对民营
在审批条件方面也存在诸多问题: 一是忽视国家经济安
企业、外商投资企业来说并不公平。
全因素。海外投资可能转稼给国家的风险有: 导致国家国际
有些审批内容甚至含有不符合市场经济的不合理成
收支状况不平衡、资本外逃(国有企业还涉及国有资产流失
分。目前对于境外加工贸易以外项目,试点外地区仍实施项
问题)以及国家某些专有技术外流等等。