晋城土地利用总体规划.doc

晋城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案晋城市人民政府二〇一七年十一月目录前言 1一、规划调整完善背景 3(一)自然与社会经济概况 3(二)土地利用现状及存在的问题 4(三)原规划实施成效及存在的问题 7(四)未来面临的机遇与挑战 10(五)规划调整的必要性 13(六)规划调整期限 15二、规划调整完善的指导思想、原则及依据 16(一)规划调整完善的指导思想 16(二)规划调整完善的原则 16(三)规划调整完善依据 17三、规划调整的主要内容 20(一)规划目标的调整 20(二)土地利用结构调整 21(三)土地利用布局优化 25(四)土地整治重点区域调整 28(五)中心城区土地规划调整 30(六)建设用地管制分区调整及管制措施 32(七)土地利用功能分区调整 33(八)晋城市经济技术开发区规划 37(九)重大工程调整 39四、“三线”划定 41(一)永久基本农田保护红线划定 41(二)生态保护红线划定 41(三)城市开发边界划定 44五、县(市、区)土地利用调控 46(一)晋城城区土地利用控制指标 46(二)泽州县土地利用控制指标 46(三)高平市土地利用控制指标 47(四)阳城县土地利用控制指标 48(五)沁水县土地利用控制指标 49(六)陵川县土地利用控制指标 50(七)土地利用空间控制 51六、保障措施 52(一)健全法规政策与依法实施土地利用总体规划 52(二)建立规划的全社会参与制度 52(三)建立健全规划实施利益调节机制 52(四)积极推进与相关规划的衔接 53(五)严格实施耕地保护制度 53(六)加强规划实施的技术保障建设 54附表: 56前言《晋城市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“原规划”)是于2011年7月经山西省人民政府批准实施的土地利用管理纲领性文件。原规划自实施以来,在全市经济社会发展,以及耕地与生态保护、土地节约集约利用等方面起到了积极的作用。但是随着本市“一争、两快、三率先”战略决策的实施,国家资源型经济转型综合配套改革试验区的建设,在原规划确定的重点建设项目基础上,又新确定了多项促进经济转型发展重点工程;2013年本市又被国土资源部列为历史遗留工矿废弃地复垦利用试点市,工矿废弃地、城乡建设用地增减挂钩、矿业用地整合利用等土地利用新机制在晋城市全面实施;加之,全国第二次土地调查成果的公布与应用,导致规划在执行过程中,出现了新机制未纳入规划、新增重点项目规划指标不足、空间错位,不具备实施条件的项目占用规划指标,建设用地规划指标应用区域分配不均衡等一系列问题。因此,为认真落实党中央、国务院提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,适应全市经济社会发展的需要,依据二次土地调查成果和规划中期评估结果,重点调整原规划确定的耕地和基本农田保护目标,强化耕地和基本农田保护任务;结合经济社会发展态势,调整建设用地布局以及建设项目用地,优化全市土地利用结构,推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各项政策措施落地,对原规划进行调整完善势在必行。根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)、《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资办发〔2014〕92号)及《山西省国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(晋国土资办发〔2016〕74号)的文件精神,为加强全市的耕地和基本农田保护,建设用地节约集约利用水平有提高,新型城镇化和生态文明建设用地有保障,强化规划的严肃性和可操作性,在上级规划主要用地目标/指标的控制指导下,按照规划修改的法律程序,并结合当地的实际情况,特编制《晋城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。一、规划调整完善背景(一)自然与社会经济概况1、自然概况晋城市位于山西省的东南部,东、南与河南省相邻,西与运城市毗邻,西北与临汾市接壤,北面与长治市相连,地理坐标为东经111°55′~113°37′,北纬35°12′~36°00′,是山西通往中原地区的门户。太焦和侯月铁路纵贯本境,晋焦高速、长晋高速、晋阳高速、207国道、省道与县道、乡道交织成网,交通四通八达,较为便利。本市属暖温带湿润大陆性季风气候区,四季分明,冬长夏短。春季少雨多风,干旱时有发生;夏季炎热多雨,降水量年际变化大;秋季温和凉爽,阴雨天气多;冬季寒冷,雪雨稀少。干旱、冰雹、大风、霜冻、干热风等灾害性天气频繁。多年平均日照时数在2393~2630小时之间,~°C,无霜期一般在185天左右,年降水量在626~674毫米之间,平均海拔在700米以上。2、社会经济条件本市是经国务院批准实行市管县体制的省辖市,全市现辖城区、泽州、高平、阳城、沁水