改革和完善我国税收计划体制的思考.pdf

2004 年第9 期企业经济 N O 2004
总第28,期 E N T E R P R IS E C O N O M Y S eriaN O 28 9
改革和完善我国税收计划体制的思考
何万波
(重庆工商大学财金学院,重庆 400067)
〔摘要] 我国现行的税收体制尚存在一些问题:一是税收计划的制定方法不科学,脱离了税源发展的实际
情况;二是税收计划分配体制不合理,地方政府盲目增加税收计划现象严重。应重新审视税收计
划的地位,改革税收工作的考核办法。应明确税收计划制定的权限,改革税收计划的分配制度。
【关键词] 税收计划;计划方法;行政主导型;以法治税
1中图分类号] F810 [文献标识码] [文章编号] 100-5024(2004)0-014-02
税收计划是税务管理活动的重要组成部分。税收计划是税收计划指标过低,低于了经济发展的实际水平。从我国
的制定、执行、检查和分析贯穿在整个税务管理活动之中,税目前各地的实际情况看,税收超经济发展的问题比较普遍。
收计划的完成情况更是各级税务干部尤其是行政领导干部无论是哪一种情况,都对税收征管乃至地方经济发展带来不
时刻关心的重要工作。近年来,我国税收收人大幅度增长, 良的后果;如果税收计划超过经济发展,就会出现“寅吃卯
税收计划的作用功不可没。然而,随着市场经济的发展,我粮”、“收过头税”的情况;如果税收计划低于经济发展,就会
国税收计划在实际工作中也暴露一些问题。改革和完善我出现“卯吃寅粮”的问题,使得应收的税款未收而转人下年。
国税收计划体制,这既是全面推进社会主义市场经济依法治无论是前者还是后者,税收计划都不能反映一定时期经济发
税的客观要求,也是保障税收工作顺利进行的需要。展的实际情况,从税收征管的角度看都不是“应收尽收”。
( 二)税收计划分配体制不合理,地方政府盲目增加税收
一、税收计划体制存有问题
计划现象严重。从我国目前税收计划分配体制看,除了税务
( 一)税收计划的制定方法不科学,脱离了税源发展的主管部门向下级税务部门分配法定的税收计划之外,各级政
实际情况。经济的发展对税收具有决定性的作用。一般来府从自身财政需要的角度考虑,也可向税务部门下达或追加
说,只有国民经济发展了税收收人才会增加,经济发展与税税收任务。近年来,不少地方政府为片面追求地方税收的高
收增长两者之间具有明显的正相关关系。在制定税收计划幅度增长,脱离当地经济发展的实际情况,向地方税收层层
指标的过程中,经济发展变动趋势是首先必须考虑的因加码的现象十分严重,造成税收计划与实际税源的脱离,使
素。如果脱离经济发展的实际,税收计划就必要的依据,计税收对经济的调节作用得不到有效发挥,同时也对经济的健
划指标就没有实际意义,甚至会对经济社会发展带来不良康发展带来了不利的影响。
的影响。( 三) 行政主导型的税收计划实现模式,不适应市场经
长期以来,我国税收计划的制定主要是运用“收人基数济依法治税的要求。目前,为确保财政收人,各级政府与税
法”来进行的。这种方法的使用,起决定性作用的是上年实际务机关每年都要签订目标责任书,税务部门内部为了使税
税收完成数和计划年度税收增长率两个因素。这样,我国税收任务落到