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国际PPP项目成功的要素承包商会2011-09-15阅读次数:13790作为一种创新的基础设施及公共服务的提供机制,PPP很好地整合了公共部门和私营部门的各自优势,成为不同国家和地区政府在交通、能源、环境、医疗、教育等基础设施提供上的优先选择。这种新的项目提供机制具有如下特点:结构设计精巧、风险分配合理、开发周期较长,涉及投融资、建设、运营管理等环节的综合资源投入和长期责任,远比我国承包商以前熟悉的施工分包、工程总承包来得复杂。正因为如此,当大量PPP项目机会向中国承包商涌来时,中国企业有必要研究如何成功实施国际PPP项目。为什么国际基础设施PPP投资业务能够提供如此大的利润空间,成为国际顶级工程公司的共同选择呢?因为PPP投资是在基础设施产业链中,从项目设计咨询和施工等传统的承包业务分别向上游(投融资)及下游(运营服务)延伸,从而为公共部门提供整合的基础设施项目全寿命管理服务。特许经营商承担更多责任,当然可以获得远比之前仅承担工程实施阶段的工作更多的利润空间。由此可见,成功的国际PPP项目不单要在政府采购阶段能胜出中标,更为关键是特许经营商/联合体要掌握PPP项目全寿命期管理的要领,履行项目合同规定的整个特许经营期的各项义务,成功调动、组合各种资源,提供符合合同要求的设施及服务,并随时应对通常长达几十年的特许经营期内的政治、经济及市场环境的变化,最终成功转让项目权益或把项目设施移交给东道国政府。具备前述PPP项目全寿命期管理能力的企业,才有可能在国际市场成功运作PPP项目。对于国际PPP项目的关键成功因素,学术界做过一些研究。,英国PPP/PFI项目的关键成功因素有三,即强大的私营投标联合体、合适的风险分配和可及的融资市场。张学清博士在同年的文章中提出基础设施PPP的五个成功要素,包括良好的投资环境、经济可行性高、互补的特许经营投标团、有效的融资方案、合适的风险分配及合同安排等。实务界对此又如何看待这个问题?我国资深的外经专家,原上海外经集团董事长周晓临曾指出,中国承包商参与国际PPP项目投资,还存在如下主要障碍:“一是国际化人才的缺乏,无法满足欧美等发达市场对人才的要求;二是对国外市场不熟悉,无法找到有效开拓市场的切入点;三是体制问题致使决策缓慢,干部任期制致使侧重短期利益并忽视长远战略利益等;四是创新不足。”这一观点从竞争力短板的角度,指出了中国承包商亟需改进的关键因素。那么,中国承包商“走出去”实施国际PPP项目,究竟有哪些成功制胜因素需要特别关注。根据济邦咨询公司的研究和咨询实践,我们认为如下五个因素对于成功运作国际PPP是至关重要的,尤其是当我们从项目全寿命周期视角来定义项目成功与否时,更是如此。、国家的经济环境和法治秩序各有不同,有关PPP的专门法律制度完备性也存在很大差异。市场新进入者比较稳妥的策略是选择相对成熟的PPP市场中的项目,最大程度规避与市场环境伴生的风险。不过,鉴于选择成熟完备的PPP市场的策略可能与中国承包商的传统优势市场有所错位,那么以PPP市场相对完备的新兴国家(如南美、中东、部分东南亚、南亚国家)为主要的拓展目的地,兼顾发达国家的PPP市场的部分机会型项目更具操作性。通过国际交往、情报收集、知识储备与分析等系统性工作,中