民营资本投资旅游景区探析--以浙江省台州、绍兴地区为例.pdf

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民营资本投资旅游景区探析
———以浙江省台州、绍兴地区为例
#宋国琴陈国营
! 摘要" 目前,浙江省台州、绍兴地区的民营企业介入旅游景区开发主要有三种运作模式,促进了当地旅游景区开发的快速发展。
然而,政府的政策约束、扶持力度不够,以及民营企业自身的局限性也使得民营资本投资景区开发存在着宏观和微观
层面的问题。因此,政府在景区开发中要进行角色重新定位,转变职能,完善政策,做好协调与服务工作。
!关键词" 民营资本;投资;旅游景区;政府行为
!中图分类号" #$%& ! 文献标识码" ’! 文章编号" (&&) * $&+, -+&&) .&/ * &&$& * &/
! 作者简介" 宋国琴,浙江工业大学之江学院讲师,从事旅游管理教学研究工作;
( )
陈国营,浙江工业大学之江学院讲师,主要从事行政管理和公共政策研究。浙江杭州/(&&+,
一、民营资本投资旅游景区开发运作模式
浙江台州和绍兴地区民营经济非常活跃,自上世纪%& 年代以来,民营资本开始在旅
游景区投资领域异军突起,目前已占据了景区开发的大半江山。笔者于+&&$ 年暑期到台
州、绍兴地区对当地民营资本投资旅游业状况展开了广泛而深入的调查,经分析可得出目
前民营资本投资旅游景区的运作模式主要有以下三种:
(0 柯岩模式:政府主导、企业参与,景区管委会归属政府。在这种景区开发模式中,政
府处于绝对领导地位。在景区开发的初期,由政府出资开发,企业受政府强制而参与投资,
这时,企业有一定的被动性。发展到一定阶段后,景区品牌效应开始凸现,前景逐渐被看
好,民营企业产生了较大的兴趣,这时民营资本介入从被动转为了主动,但是政府在景区
的开发和管理中始终居于主导地位。作为一种管理体制,景区管委会和地方旅游局合二为
一,两块牌子一套班子,董事长由政府任命,总经理由企业委派,景区管委会和地方旅游局
集规划、建设于一体,这样,协调起来较容易,办事效率比较高。
这一模式的典型代表是绍兴柯岩景区。(%%$ 年,绍兴政府出资/&& 万元作为启动资
金,旅游局资助+& 万元,个人出资(&& 万元,开发柯岩景区。(%%1 年为加大景区开发力
度,绍兴政府再次财政出资(&&& 万元,并且要求绍兴效益最好的 2& 家企业认购股份,每
( )
家企业不低于+& 万元认购带有一定的强制性,企业认购金额/&&& 多万元,实际认购到
位资金为+&&& 多万元,作为追加的投资进行开发。随着柯岩景区品牌效应、知名度不断扩
大,民营企业主对柯岩景区的投资也逐渐转化为主动行为。尽管柯岩景区的经济效应尚不
明显,但是社会效应非常突出,成为了绍兴市的一张金名片,同时也提升了整个景区及周
边环境的品位,带动了周围土地开发,推动了城市开发的步伐。
政府的主导性使得这种模式具有权限大、协调易、办事效率高的优势,可以享受一系
列政策好处。如税收政策方面,柯岩所得税优惠%13 ,因此,实际上缴纳所得税只是一种
象征。景区开发更多立足于长期效应和社会效益,短期内民营企业主并不能得到经济效
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