进一步优化经济发展环境.pdf

进一步优1H 经济发展琉境
0 江西省社科“十五”规划 02LG02 课题组产a
一、经济环境与经济发展的关系放市场消除行政垄断与市场分割,整顿和规范市场秩序,建
经济发展环境就是通常所说的投资环境,是指投资所立统一、开放、公平竟争的市场体系,已是我国市场化改革
处的自然、物质、经济、社会等条件。由硬环境和软环境刻不容缓的任务。为此,有关部门一是应尽快清理并削减政
构成。硬环境是指人们能够感触到的物质技术形态环境因府行政性审批,打破行政垄断,为各类企业创造公平的竟争
素总称,是经济发展环境的基础部分,包括气候环境、地环境; 二是应加大立法和执法力度,大力整顿和规范市场秩
理环境、生态环境、自然资源环境、国土资源环境、设施序; 三是应逐步取消民营企业的市场准入限制。人世以来,
环境、产业环境和人居环境等。软环境是指精神性的、看各类企业待遇不一的现象,开始逐步得到纠正,外资企业的
不见摸不着却能够被人感知的环境因素总称,包括制度环“超国民待遇”有所下降。与此同时,民营企业的地位开始
境、体制环境、政治环境、行政环境、法制环境、政策环上升。
境、服务环境、诚信环境和人文环境等。虽然富足的自然 2 、企业竞争将进一步加剧。人世和经济全球化使市场
资源和资本结合会产生倍加的经济效应,但在实践中制约竞争日益加剧,呈现出国际竞争国内化,国内竟争国际化的
经济发展的常常并非硬环境的欠缺,而是软环境的不足。态势,特别是国外跨国公司的大举进人,对国内企业和产业
因此,进一步改善投资软环境成为进一步优化经济发展环造成强烈的冲击。
境的核心内容。 3 、政府职能明显转化。人世推动了政府改革,首先,
环境是经济生命体赖以生长发育的气候土壤,同时又清理并大幅度减少了政府行政性审批。国务院65 个部门清
是经济资源。与资金、技术、人才、自然资源等其它生产理出审批项目4159 项,在第一批取消789 项行政审批项目
力要素一样是发展经济不可或缺、不可替代的。许多地方的基础上,又取消406 项行政审批项目,另将 82 项行政审
经济超常规发展的实践都说明: 环境出生产力、环境出经批项目作改变管理方式处理,移交行业组织或社会中介机构
济、环境出效益。改革开放以来. 我国创立了“经济特管理。作为企业主管部门,国家经贸委为适应 W TO 规则,
区‘’和沿海开放城市制度,在深圳和沿海十六个开放城市按照法制统一、公开透明的原则,以24 号令的形式废止 13
大幅度放宽限制,制定特殊优惠政策,营造宽松良好的经件部门规章,又对 2001 年以前的 113 件部门规章进行清
济发展环境,招商引资使这些地方的经济超常规发展,带理,打算再废止其中19 件,修订其中38 件。与此同时,地
动了区域和全国的经济发展。各地的“新区”、“工业园方政府也采取了类似措施。其次,政府部门为适应加人
区”、“经济技术开发区’,等,也相继在划定的区域内制 W TO 新形势,明确自己的职能定位,开始在观念、职能和
定法规和各种优惠政策,吸引外来资金发展薪产业和高新管理方式上进行调整。将“行政—控制型管理”转变为
技术产业,成效显著。“经济特区”制度的成功实践引起“规则—服务型管理”,而且政府决策过程趋于阳光化。