反垄断和企业竞争战略.doc

北京律协“反垄断与企业竞争战略”讲座
-竞争与反垄断法律专业委员会副主任甄庆贵
大家上午好!今天这次讲座是我们竞争和反垄断法专业委员会的活动,我来这讲课不是因为我水平有多高,是专业委员会推荐我来,我想在座的济济一堂的律师们,肯定还有很多在竞争和反垄断法方面有很深专业造诣的人,我今天来主要是把我自己的包括国内和国外的学习体会跟大家做一次分享,希望各位律师同行在听的过程中,或者说是我讲完以后,多提一些宝贵的意见,也能够让我在反垄断和竞争方面的学识上有所提高。
现在,我就把我要讲的内容向大家做一个介绍,今天讲的内容主要是有五个方面,因为今天是两个小时的时间,我讲课的经验不是很充足,讲到哪算哪。一个是反垄断和反垄断法概述,第二是世界主要国家和地区反垄断法,第三是我国反垄断法和相关的法律法规,第四是经营者竞争战略和反垄断法适用,第五部分是依法保护知识产权,禁止权利滥用。在讲之前我说一下,这个讲课提纲是在6月份的时候我在中央党校给中国化工集团第三期中高层干部培训上的一个讲课提纲,主要是针对经营层面的,今天大家都是法律专业人士,所以可能里面有的东西不一定全面涉及。
第一,我们先说一下经济学上的垄断和法律上垄断的区别。我不知道在座的各位年轻的律师上中学的时候是否学过,我们这个年龄上中学的时候学过政治经济学,其中涉及一些垄断的问题,但是那个垄断的东西主要是从经济角度,和我们今天从法律垄断的角度是有所区别的。我们知道,经济学上的垄断指的是排他性的状态和行为,法律上的垄断主要是垄断行为,他们两个的区别从这上面可以看出来。垄断在经济学意义上,更多的是指垄断的状态,经济学垄断指的是经营者构筑市场壁垒或者是其他相关的经济手段,使自己在市场上达到排他性的状态。法律上的垄断和经济上垄断最大区别,就是,作为一个企业,在市场上占有一定的支配地位或者优势地位,这个本身是不违法的,但如果占据支配地位的企业,他滥用了支配地位,或者说为了达到一种排他的目的来实施一些垄断性的行为,才是违法的。这里面有一个非常重要的概念,就是垄断本身违法和合理性原则问题。
从反垄断的发展过程、发展历史讲,本身违法和与合理性原则一开始也不是存在。从美国的反垄断法的发展过程,大家如果学过美国法就知道有一个著名的案子,美国铝公司案件,这个案子里面美国法院判决就是本身违法原则的体现,就是说,作为一个企业本身,如果达到了一定的条件和规模,达到排他性的控制状态,就是违法的。当然,后来美国反垄断法更多的是从经济学分析的角度来看待垄断问题。这主要是受两个重要的经济学派的影响。最早美国更多的是运用哈佛学派,更多的是从结构主义角度分析的。后运用合理性原则,是芝加哥学派。实际上,从经济学角度讲,垄断本身有它的合理性。如果大家对国资委的工作有接触的话就知道,我们国资委过去管理的企业有160多家,李荣融主任多次提到,国资委管辖的企业要不断的合并重组,最后达到80-100家的状态。实际上这里面所讲的要组建我国的大的企业集团、企业航空母舰,就涉及垄断问题。国资委的工作有它的经济的合理性,也就是说垄断有其存在的经济基础与经济需求,因为比如像铁路、电信、自来水等基础设施行业,如果说同样一个小区,您接入了几个地下管道,或者弄出几套通信设施,同样的线路你搞出几条铁路线路,本身经济上就不合理。反垄断法反的不是垄断本身,它所反对的是,作为垄断企业实施了不正当的垄断行为。
反垄断法产生的历史背景是这样的,首先从美国来看,是针对自由竞争过渡到垄断资本主义之后产生一个垄断经济现象。是美国南北战争之后,经济非常萧条,因为国内需求不足,供给过剩,企业之间的竞争非常激烈,造成了社会资源极大的浪费。在这种背景下,实际上当时是美国政府鼓励企业做大做强,有点像我们的国企发展历史。我国的国企过去都是大而全小而全,大家互相低价竞争,从国资委管辖之后,国有企业不断的重组兼并,让他扩大
,以至于目前有了在国民经济关键领域的占有支配地位的大企业集团。当时美国南北战争之后也是这种状态,政府鼓励企业做大做强,鼓励企业兼并。但垄断企业本身一个自然倾向,就是达到一定状态之后,他要把原有的价格格局打乱,原来是低价,他把小的企业兼并过来,到了垄断之后,控制了市场、控制销售之后,自然就可以自由进行市场定价。也就是说,垄断之后价格飞涨,侵害了消费者的利益。因为他拥有巨大的经济力量,我们在学马克思主义政治经济学理论的时候知道,经济基础决定上层建筑,大的垄断企业控制了国家经济命脉之后,自然他的触角就延伸到政治生活各个方面,就是从经济垄断达到对政治和社会的控制但是,其发展的过程与当初的想法有了冲突,政治上美国自由民主的精神产生了冲突。在这种情况下,美国的一个国会议员叫希尔曼,在他的倡议下,美国制定了我们称之为世界反垄断法之母的希尔曼反垄断法。后来在美国不可一世