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江苏宣传工作动态社科基金成果专刊第32期中共江苏省委宣传部2014年11月30日规范土地承包经营权流转推进农业现代化摘要:近年来,江苏认真贯彻落实中央的相关政策要求,在推进农村土地承包经营权流转方面取得了一定的成效,如流转趋势加快,规模化程度不断扩大;流转比重加大,协调化程度不断提升;流转形式多样,规范化程度不断提高。然而,通过调查发现,仍存在着一些不足,如农户意愿不强与政府积极干预相矛盾、农地流转困难与有形市场缺乏相关联、流转行为扭曲与非粮化程度高相对应等。对此,提出以下几点对策建议:尊重农民意愿,规范政府在农地流转中的行为;加快确权登记,解决农民土地流转的后顾之忧;推动土地整理,加快土地流转有形市场的建设;规范租赁行为,加大种粮补贴以保障粮食安全。南京农业大学冯淑怡教授承担的省社科基金基地重点项目“江苏农村土地承包经营权流转制度研究”,通过大量的问卷调查,深入剖析当前江苏农村土地承包经营权流转中存在的问题,并提出相应的对策建议。一、基本现状近年来,江苏认真贯彻落实中央的相关政策要求,积极引导农村土地承包经营权规范有序流转,流转规模不断扩大、流转速度逐步加快、流转合同签订逐年增加,整体呈现出良好的发展态势。,规模化程度不断扩大。截至2013年底,,%,%。与此同时,土地流转也呈规模化发展。2013年底,全省流转入专业合作社、,%,其中苏南、苏中均有50%以上的耕地流转入规模经营主体中。,协调化程度不断提升。截至2013年底,三大区域耕地流转面积占比加大,均在50%左右,%,%,%。在流转面积占比上,虽然苏南地区要领先于苏中和苏北地区,但是苏中和苏北地区土地流转的增速却要高于苏南地区。据统计,2013年底,%、%、%,这有利于推进土地流转的地区平衡。,规范化程度不断提高。当前,江苏土地流转形式也日趋多样。2008-2013年,%-%之间,%%,成为苏南苏中地区土地流转的最主要形式。与此同时,土地流转也愈加规范化和制度化。2013年底,,%。二、存在问题江苏农村土地承包经营权流转在取得快速发展的同时,也存在着诸多问题和不足,主要表现为:。由于农民缺乏完全的社会保障,加之2004年以来附着在土地上的国家农业直接补贴逐年增加,导致多数农户仍把土地作为最后的退路和保障,不愿意流转出土地。截至2013年底,%,%的农户参与转出耕地。与之相对应的是,政府在农地流转中却过于强势。调查发现,部分基层政府或干部出于地方经济利益或政绩考核的需要,参与并运用行政命令强制推动农地流转,直接侵害了农民的土地承包权益;同时,还有个别地方政府急功近利,误