江西省安全生产十一五规划纲要.doc

江西省安全生产“十一五”规划为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中共江西省委十一届十次全会精神,进一步强化安全生产基础,维护人民群众生命财产安全,根据《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》(国办发〔2006〕53号)和《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,依照《江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(赣府发〔2004〕5号),制定本规划。   一、安全生产现状   省委、省政府历来重视安全生产工作,“十五”期间采取了一系列重大措施加强安全生产工作。在全省国民经济持续快速发展的同时,保持了安全生产的平稳态势。一是事故总量大幅下降。2005年与2000年相比,全省各类事故死亡人数减少1222人,%。二是三大安全稳定好转。2005年与2000年相比,生产安全事故死亡人数由531人减少到365人,%;道路交通安全事故死亡人数由3215人减少到2428人,%;火灾事故死亡人数由93人减少到42人,%。三是重要时期总体平稳。每年元旦春节、“五一”、“十一”和全省“两会”期间,以及2004年宜春举办全国第五届农运会期间、景德镇千年庆典和赣州世界客属恳亲大会期间,全省三大安全都保持了平稳态势,特别是党的十六大期间和2002年以来的每年全国“两会”期间,全省上下顾全大局,统一行动,采取了断然措施,保持了安全生产的平稳态势。与此同时,安全发展意识得到增强,常抓不懈的安全生产工作指导思想日益强化,“党委政府统一领导、职能部门依法监管、企业主体全面负责、社会公众参与监督和广泛支持”的安全生产工作格局得到较好落实,关爱生命的安全生产文化建设日益加强,“安全发展、国泰民安”理念正在强化。但我们也应清醒地认识到,全省安全生产形势依然严峻。   (一)存在的主要问题。   我省安全生产主要存在以下突出问题:一是事故总量仍然较大。2001~2005年,全省共发生各类事故起,死亡19699人,每年平均发生各类事故20718起,死亡3940人。在各类事故中,%,%,%。二是重特大事故时有发生。2001~2005年,全省共发生一次死亡10人以上特大事故22起,死亡383人,,死亡近77人;发生一次死亡3人以上重大事故355起,死亡1387人,平均每年发生71起,死亡277人;;特别是2003年丰城矿务局发生的一起死亡51人特别重大煤矿瓦斯爆炸事故,损失惨重,造成了严重的社会影响。三是职业危害严重。截止2005年,,累计因尘肺病死亡9250人,%,;在1997至2005年,每年平均新增尘肺病人230余名;全省报告存在不同程度职业危害的厂矿企业近4000家,实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有28万余人,农民工成为职业危害的主要群体。四是国内外相比差距大。进入20世纪90年代中期以来,发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减少,粉尘、毒物、噪声等职业危害因素已基本得到有效控制,目前更加关注的是改善工作条件、缓解工作压力和实现体面劳动。和国内相比:,%;,%。;,%。是事故和职业危害比较严重的省份之一。五是生产安全事故引发的生态环境问题突出。近年来,生产安全事故导致的环境污染和生态破坏事故日益增多。   (二)主要原因   造成安全生产形势严峻的原因主要有以下几个方面:   一是一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识,存在重经济、轻安全的倾向,忽视安全发展,安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处,在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。   二是安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足,安全生产欠账严重,尤其是一些老工业企业和中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广,没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。同时随着城市化进程的加快,一些原来位于郊外的企业现在处于繁华市区或社区中,周边的安全防护距离已不符合国家有关规定,整改难度很大,成为公共安