当前公安基层基础建设存在的突出问题.doc

[内容摘要]文章对当前公安基层基础建设中存在的现实现状及原因进行了列述和分析,并在此基础上,提出了解决问题的对策和思路,旨在对公安机关"三基"工程建设有所帮助。[关键词]基层基础建设问题对策公安基层基础工作是整个公安工作的根基,是推动公安事业长远发展的基石。公安机关要实现全面协调和可持续发展的目标,就必须坚持坚持科学发展观,全力推进基层基础建设。多年来,公安机关高度重视基层基础建设,特别是第20次全国公安会议以来,经过各级公安机关特别是基层公安机关的努力,较好地落实了固本强基、倾斜基层、加强基层、打牢基础的要求。无论从硬件建设上,还是软件管理上,公安基层基础建设比较薄弱的现状都得到了一定程度的缓解。但是,总体上看,公安基层基础建设仍然处于实力不强、活力不够、效率不高、发展后劲不足的局面。在管理体制、工作机制和队伍管理、执法办案等方面仍然存在着比较突出的问题。这些问题严重影响和制约着公安事业的发展。只有认真研究解决好这些问题,才能进一步推进公安基层基础建设。一、当前公安基层基础建设存在的突出问题第一,管理职能履行不够到位。一是在人口管理中,常住人口人户分离、登记项目失真的问题仍然存在,暂住人口登记办证率低、管理机制不够健全,漏管失控现象比较严重、管理效率不高。二是由于行政许可的取消,导致特种行业管理特别是废旧金属收购业管理处于监管不利的状态。三是由于行政审批制度改革,导致公共娱乐场所管理处于"不得不管与管不得"的进退两难境地。四是由于社会大环境影响,导致对黄、赌等社会丑恶现象的管理处于查获难、取证难、查处难的境地。第二,公正文明执法不够到位。在刑事执法办案中,"重实体、轻程序"、"重口供、轻证据"、"重打击、轻保护"的问题仍然一定程度的存在。在治安案件办理中,送达和告知程序仍然不够规范。在交通事故案件办理中,在责任认定和适用法律上仍然没有完全做到合法合理与合情的有机统一。带有共性的问题是:执法基础台帐登记不够真实、准确,法律文书制作不够严谨、规范,个别轻伤害案件办理久拖不决。第三,社区警务改革不够到位。尽管基层公安机关普遍实行了"一区一警加保安"模式的社区警务改革,但是从实行的情况看,由于认识不够明确,措施不够落实,导致效果不够理想。一是形式大于内容,千辛万苦、费尽心血建立了社区警务室,民警却沉不下去,以至于经常关门,徒有空壳。二是社区警务工作进展缓慢,社区民警不能获得社区居民的信任和支持,治安防范、安全宣传等工作进社区十分困难。三是社区数量大于民警数量,民警疲于应付,社区保安地位不明确,保安执勤不被理解。第四,坚持群众路线不够到位。应当说,经过多年的努力,使一度受到影响的警民关系有所改善和缓和,但是还没有达到密切的程度。基层民警不愿做、不善做、不会做群众工作的问题仍然比较突出。伤害群众感情和切身利益的事也有发生。"冷硬横推"和"四难"现象仍然存在。人民群众主动配合公安机关侦查破案的情况少之又少。治保会、治安志愿者、义务巡逻队等群防群治工作有名无实。在历年的行风评议中,公安机关排名并不理想。谈起公安工作,大家都承认辛苦、危险,但是评价公安工作往往不高。第五,情报信息工作不够到位。情报信息是公安决策的依据,情报信息工作是公安民警的基本功。尽管基层大都建立了情报信息管理机构,不断完善了情报信息的收集、汇总、分析、研究体系,并专门成立了刑警情报部门,但是,情