%27乡政村治%27政权组织建设.pdf

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⑧言前硕士学位论文⑽剩Φ钠鹪党的十一届三中全会以后,我国进入了一个大变革、大转型的新时期,特别是农村的基层政权组织建设发生了一系列深刻的变化。一是政社合一的人民公社体嗣被撤销。建立了乡镇政府,成立了村民委员会,彻底改变了过去那种“”的管理体制。二是计划农业变成了市场农业,农民有了充分的经营自主权,原来的那~套“上工靠敲钟,平均计酬。统一分配”的生产管理办法被“宜统则统,统分结合,联产承包”的新办法所取代。三是广大农民的文化素质不断提高,农民群众参与管理社会事务、监督农村财务的意识臼益强烈,对农村各级组织和广大基层干部工作、服务和管理质量的要求也越来越高。四是随着改革的不断深入,特别是市场经济体制下实行乡镇机构改革以后,农村工作的内容不断更新和拓宽,对政府在管理、发展经济上必须向依法行政和按经济规律办事转变的要求越来越迫切。这一系列新变化、新问题给政府工作带来了许多不适应:一是思维方式不适应。新的管理体制、经济体制建立后,乡村干部思维方式没能够及时从传统模式中摆脱出来,仍停留在“政社合一”和计划经济的水平上,在处理因体制变化而发生的一些新情况、,观念陈旧,有时甚至感到束手无策。二是领导方式不适应。市场经济的逐步建立,使乡镇工作的内容比过去多了,新了,群众的思想观念及生产、生活方式等发生了变化,而乡村某些干部在对农村工作实施领导的过程中,“长官意志、行政命令、以言代法、以权压人、想当然、瞎指挥”等旧习仍没有彻底改掉,不适应新时期农村工作的要求。三是工作方式不适应。在旧体制向新体制转换后,乡村干部的工作方式“转轨变型”不够快,有的仍然八稳”地干工作,动辄训人,作风简单粗暴,节凑爱,,不仅影响了党群、千群关系,而且引发了一些热点、难点问题。影响了改革和稳定。四是管理方式不适应。一些基层干部,在组织和带领群众在发展经济、共同致富奔小康的实践活动中,不是按市场法则和政策法律法规办事。¨
国硕士学住论走由于有了这些变化和不适应,当前农村基层政权建设中还存在着一些问题,突出表现为:多数党政企之间的关系还未完全理顺,仍存在党政不分、政企不分的现象;不少乡镇人民代表大会还没有真正发挥一级权力机构的作用,有的甚至如同虚设,使乡镇人民政府失去横向的监督;一些乡镇社会主义民主和社会主义法制建设薄弱,干部素质与农村形势发展不相适应。有的干部还没有从过去老一套“左”的观念、作风和工作方法中转变过来;乡镇政府机构、干部人数有日益扩大和增加的趋势,不必要的临时机构设置过多,人员臃肿,效率低下,有的甚至处于瘫痪状态。在这些地区。基层组织缺乏疑聚力,社会治安问题严重,干群矛盾尖锐,人民生活困难。以上情况说明加强农村基层政权建设已成为当务之急。它是实现人民群众直接民主的重要环节,是党和国家联系群众的基本纽带,是国家各项工作的一个落脚点。只有把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务,并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务活动的有活力、有权威、高效能的政治实体,才能顺利地深入推进政治体制和经济体制的改革,促进社会主义精神文明建设,实现社会治安和社会风气的根本好转:才能促进农村经济的发展,提高人民群众生活水平,使社会主义各项改革和建设取得成功。⒀芯糠段в肜砺墼ど芯糠段我国农村基层政权的基本内容是我国县以下以乡镇政权为中心的基层政权发展问题。建国以来,我国农村基层政权的发展经历了三个大的历史阶段的演变,特别是年逐步恢复乡镇政权建制以来,我国农村基层政权得到了充分的完善和发展,社会主义民主和法制建设得到了进一步加强。但我国农村基层政权建设也存在着不容忽视的问题,如乡镇人民代表大会制度、乡镇人民政府的机构设置、职能作用和管理,以及与政权体制有关的党政关系、政企关系、条块关系和乡镇管理与村民自治的关系等。因此,本文主要是把这些问题作为研究范围,重点研究目前农村基层政权的现状,并提出建立“乡政村治”政权建设模式的若干政策建议。\::Ⅵ篟:‘
⑧②农村基层政权的建设与农村两个文明的建设、农村经济的发展、农业的②何谓“政社合一”体制硕士学垃论丈砺墼ど①农村基层政权建设的加强和完善直接关系到人民民主专政基础的巩固、社会主义民主落实到基层的问题。现代化、农民生活水平的提高关系极大,它必将对中国广大农村曰益深化的改革大业起着重大的促进和保障作用。③农村乡镇政权建设状况如何,也是直接关系到党的方针政策、国家的法律政令能否通过基层得以贯彻、落实的重大问题。拍钰故①“乡政村治”及二者间的关系所谓“乡政村治”,是指国家在乡村的基层政权设立乡镇一级,乡镇依法对乡村进行行政管理: