公共政策分析-导论.doc

公共政策分析導論:PublicPolicyAnalysis:華南農業大學公共管理學院武玉坤******@,中國政府力挺香港經濟計劃生育打擊黃、賭、毒禁止燃放煙花爆竹建設社會主義新農村公共政策分析——一個新興的學科範式20’50從政治學和行政學中分離併發展起來的公共政策的性質、原因和效果關注政策制定、執行和評估過程具有較強的政治性、實踐性和操作性80年代末90年代初引入我國第一章緒論第一節理解公共政策一、>>公共部門支付能力=>公共問題(物質、金錢、時間便成為稀缺性資源)市場自行調節(自由主義)資源配置公共部門調配(凱恩斯主義):有多少個政策分析家,就有多少種定義。社會公共權威在特定情境中,為達到一定目標而制定的行動方案活行動準則。:公共-個人;效率-公平B問題導向:問題界定、識別、解決方式C行為主體:政府、個人、NGOs、MNCD理論實踐:理論分析、實際政策(教育、國防)E政策研究(StudyofPolicy)對政策的分析(AnalysisofPolicy):政策的本質、內容以及政策是如何被制定和執行的。為政策的分析(AnalysisforPolicy):政策背景、環境F政府與市場:權力與控制、討價還價、博弈;自由調節G作為政策鏈環的理論過程::事前分析,對被選方案的分析:預見性的和規範性的回溯分析:事後分析,對政策的評估整合的分析::——“她”解決的問題多,還是產生的問題多?參考書目StudyingPublicPolicy:PolicyCyclesandPolicySubsystems,,OXFORD,1995PublicPolicy:AnEvolutionaryApproach(公共政策導論),,JosephStewart,中國人民大學出版社,2004UnderstandingPublicPolicy(理解公共政策),,中國人民大學出版社,2004公共政策分析,陳振明編著,人民大學出版社,2002議程、備選方案與政策:約翰·——演化——:德洛爾:體制化::::宏觀調控;公共物品;外部性;再分配;:壟斷性;政治性(配置效率);效率(行政、運作)、:系統理論:戴維·伊斯頓過程理論:團體理論:精英理論:制度理論::福利經濟學;公共選擇;::::系統、活動者、:制定、執行、評估監控、:系統分析、經濟分析、倫理分析和創新政策系統第一章政策與政策系統一、政策概念托馬斯·戴伊(ThomasDye):政府決定做或不做的事情;戴維·伊斯頓(DavidEaston):價值的權威性分配維度:主體、價值、問題、規範二、本質:是政治性的,政治、管理和利益協調工具三、類型:性質:分配性的、調節性的;範圍(層次):總(元)政策、基本政策、具體政策;領域:政治的、經濟的、社會的、文化的*三、::積極、(分配)功能::政策系統的構成一、政策系統(PolicyCycles)政策制定過程所包含的一整套相互聯繫的因素:主體、客體、環境。作為解決問題的公共政策;嚴打——關乎民眾,政治幼稚?——安全感問題指向導向功能工具選擇——菜刀切肉、,問題解決的乏力權利預期——,階段性混亂,官僚病…………政策主體:直接或間接參與政策過程的個人、團體或組織。政策客體:政策發生作用的對象,要處理的社會問題和發生作用的社會成員政策環境:經濟:東西地區差距體制:非協調;政策領地文化;文化差異下的政策整合國際環境:判斷;parativeofUSAandChina政策系統的劃分一、資訊子系統二、諮詢子系統三、決斷子系統四、執行子系統五、監控子系統第二章政策活動者一、官方活動者立法機關;行政機關;司法機關;政黨;——街頭官僚理論二、