十二五农业农村发展规划.doc

重庆市农业和农村经济发展第十二个五年规划(2011~2015年)牵头部门:市农委参与部门:市发改委、市教委、市科委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土房管局、市城乡建委、市规划局、市交委、市水利局、市商委、市文化广电局、市卫生局、市人口计生委、市统计局、国家统计局重庆调查总队、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市农综办、市气象局、市供销社二○一一年四月编制说明《重庆市农业和农村经济发展第十二个五年规划(2011~2015年)》,根据《中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明全市农业和农村发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全市农业和农村发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据之一。本规划针对“十二五”重庆市农业农村经济发展面临的新阶段、新形势和新任务,为加强对全市农业农村经济发展的宏观指导而编制。坚持“民生保障为先、产业发展为重”和实现农村包容性经济增长的规划理念,立足缩小贫富、城乡、区域“三大差距”,着力正确处理政府与市场、数量与质量、资源与环境、减少农村居民与富裕农村居民、发展经济与改善民生等“五层关系”,规划主线是围绕现代农业发展、农村经济增长、新农村建设、农村居民增收、农村改革等“五大主题”确定农业产业体系、农村经济结构体系、重大项目等规划要素。在总结全市农业农村经济发展“十一五”“七大成绩”,分析“十二五”“五大机遇”和“三大任务”的基础上,确立指导原则和发展目标,针对性地提出发展的“五大重点”和确保规划目标实现的“五类工程”、“四大计划”和“六大措施”。本规划衔接了《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》等上位规划,发展目标和相关指标与全市经济社会发展目标基本吻合,总体发展态势、政策取向与国家层面基本一致;衔接了农村教育、农村卫生、农村交通、农村电力、农村文化、农村社保、乡村建设、农村能源等横向规划和粮油、蔬菜、畜牧、渔业、特经、市场信息、农机、水利、扶贫、气象、林业、农综、劳务开发、乡企、计生、供销等行业规划和专题规划,吸纳其基本要点。本规划于2011年3月11日通过专家论证。本规划既是“十二五”全市国民经济和社会发展“1+12”规划体系的重点专项规划之一,又是“十二五”全市农业农村经济发展“1+12+3”规划体系的总体规划,由市政府发布实施。各区县(自治县)根据本规划制定县级规划。本规划属于指导性文件,政府相关部门依据本规划制定相关产业政策,各农业产业化龙头企业可在遵循市场规律的前提下,把本规划作为产业调整的决策参考。本规划的编制,得到市委、市政府领导的高度重视,得到市“十二五”规划办公室,市发改委、教委、科委、民政局、财政局、人力社保局、国土房管局、城乡建委、规划局、交委、水利局、商委、文化广电局、卫生局、人口计生委、统计局、国家统计局重庆调查总队、林业局、扶贫办、乡企局、农综办、气象局、供销社等部门,中国科学院、中国农科院、西南大学、重庆大学、重庆市社科院、重庆市农科院、重庆市畜科院等单位及有关专家的大力支持,一并表示衷心感谢!全市农业战线广大干部和科技人员要在市委、市政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为实现我市农业和农村经济发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!编者目录第1章形势与任务 3第1节“十一五”农业农村发展成就显著 3第2节“十二五”农业农村发展形势向好 8第3节“十二五”农业农村发展任务艰巨 11第2章指导原则和发展目标 12第4节指导思想和原则 12第5节发展目标 14第3章加快建设现代农业 17第6节优化区域布局 17第7节发展“四优七特” 19第8节夯实发展基础 24第9节建设现代农业示范区 25第10节提高农机化水平 27第11节加快产业化经营 27第12节强化科技支撑 29第13节发展低碳农业 31第14节保障农产品质量安全 32第4章深入推进统筹城乡五个一体化 33第15节推进基础设施一体化 34第16节推进公共服务一体化 36第17节推进就业和社会保障一体化 38第18节推进要素配置一体化 39第19节推进户籍管理一体化 41第5章促进农村居民普遍快速增收 42第20节全面实施农户万元增收工程 42第21节大幅增加农村居民财产性收入 46第22节大力发展劳务经济 48第23节培养新型农村居民 49第24节加大扶贫开发力度 51第6章创新农业农村发展体制机制 53第25节推进农村土地利用制度改革 53第26节推进农村产权制度改革 54第27节推进农村投融资体制改革 55第28节推进农村市场体系改革 56第29节健全农村社会化服务体系 58第30节提高农民组织化程度