国家审计机关审理制度研究.doc

审计研究报告
第25期
审计署审计科研所 2014年6月24日
国家审计机关审理制度研究
本课题充分吸收国内外研究成果,立足我国审计机关审理工作开展的现状,在总结近年来审理工作取得初步成效题的基础上,对存在的问题深入剖析了原因,并探索性地提出了针对不同类型的审计项目,运用不同的审理方式,进一步明确了审理的重点内容,审理发现问题的解决方式,以及审理各环节的责任,进而从转变审理理念、完善相关制度、加强审理队伍建设三个方面提出了进一步深化和规范审理工作的建议。
一、审理情况概述
(一)我国法律法规对审理的相关规定。
1.“审理”一词的由来及含义。
“审理”一词的最初起源多见于对司法误判或审判不公的案件进行审理,如,《旧唐书·本纪第二十下哀帝》中记载“京师孟夏以后旱,则祈雨,审理冤狱,赈恤穷乏,掩骼埋胔”后晋·刘昫等. 二十四史旧唐书[M]. 上海: 中华书局出版社,2000.
;《金史·章宗纪三》中记载“五月壬辰朔,以旱,下诏责躬,求直言,避正殿,减膳,
审理寃狱,命奏事於泰和殿”元·脱脱等. 二十四史元史[M]. 上海: 中华书局出版社,2000.
;金代元好问在《资善大夫集庆军节度使蒲察公神道碑铭》中记载“正大二年,被诏审理寃狱,时所在狱犴填满”姚奠中. 元好问全集[M]. 太原: 山西人民出版社,1990.
;在元朝颁布的法令文书分类汇编《元典章·圣政一·肃台纲》中记载“所在官司不务存心抚治,以致军民困苦,或寃滞不为审理”。在《现代汉语词典》中审理的定义是审查和处理;在《辞海》中,审理与审判一词同义,是指独立的第三方根据争辩双方的陈述和相关证据核实案件情况,是判决的前置程序。
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从“审理”一词的由来可以看出,长期以来,审理是一个法律概念,多见于司法部门和纪检监察机关对案件的处理程序,后来审理这一概念逐渐扩展到执法领域。新中国成立后,《中华人民共和国宪法》规定,人民法院是国家的审判机关,负责审理各类案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行。在司法部门,根据《宪法》及相关法律规定,最高人民法院对各类案件进行立案、刑事审判、民事审判、行政审判、质证程序、诉讼时效、具体应用法律等审理工作都做出了明确具体规定。如,最高人民法院陆续出台了《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于完善院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭审理案件制度的若干意见》、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》、《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》等一系列制度,使审理工作有据可查,有法可依;同时,为提高诉讼效率,确保司法公正,最高人民法院出台了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》,对执行案件审理期限做出明确规定。在纪检监察机关,结合案件审理工作的实践经验,1987年,中共中央纪律检查委员会出台了《党的纪律检查机关案件审理工作条例》,工作条例中规定,案件审理工作是对违反党的纪律的案件的审核处理工作,是党的纪律检查工作的重要组成部分,是检查处理党员或党组织违反党纪案件的重要环节;为保证办案质量,保障党员民主权利,正确执行党的纪律,1991年,中共中央纪律检查委员会又出台了《关于审理党员违纪案件工作程序的规定》,规定“案件检查结束后,必须移送案件审理部门或专兼职审理人员进行审理”,并明确了审理案件应按照处理违纪案件批准权限的规定分级负责,审理案件要按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求进行审理。
20世纪末以来,随着依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略,依法行政观念不断深化,一些行政机关也逐步引入“审理”一词。1989年3月,为使各级物价检查机构依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权,国家物价局《关于价格违法案件审理工作的规定(试行)》,规定了对价格违法案件审理工作的原则、程序等内容,并要求案件的审理应做到:事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。2001年,国家税务总局制定了《重大税务案件审理办法(试行)》,办法中规定,重大税务案件审理工作是指税务局对调查终结的、符合一定标准的案件进行审核和作出处理决定,各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局成立案件审理委员会,根据涉案金额、案件性质、争议程度、社会影响面等确定重大税务案件的标准,重大税务案件的审理必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循公正、合法、及时、有效的原则。为规范价格主管部门行政处罚案件的审理、审查,正确行使行政处罚权。2013年,国家发展改革委下发了《关于印发〈价格行政处罚案件审理审查规则〉的通知》,取代了原国家计委