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简论市场经济条件下我国政府经济职能转变探析
论文摘要:在社会主义市场经济条件下,重新确立政府的经济职能,处理好政府与市场的关系,具有重要的理论和现实意义。文章在政府经济职能转变理论分析的基础上,通过对市场经济条件下我国政府经济职能转变过程的梳理,发现我国政府经济职能转变过程中存在的问题,并试图找到我国政府经济职能转变的正确路径。
论文关键词:市场经济;政府;经济职能;转变
政府应该和如何更好地在经济发展中发挥作用,长期以来一直是人们关注的热点问题。从亚当·斯密主张政府对经济自由放任的思想,到20世纪30年代主张政府对经济积极干预的凯恩斯主义,再到70年代“看不见的手”范式的回归,学者们一直在试图找到一种政府与市场之间的完美模式。我国自从1978年改革开放以来,逐步引进市场机制,发展商品经济,市场在资源配置中逐渐占主导地位。而与此同时,由于政治体制改革相对滞后,政府的经济职能不断地与经济运行发生碰撞甚至冲突。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立,如何清晰地界定政府的经济职能,完成政府经济职能的转变就变得越来越重要。
一、政府职能转变的相关理论分析
(一)政府经济职能的含义
政府职能是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的需要应该承担的职责和功能,它涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。从政府发挥职能的领域来看,政府职能可以分为政治职能、经济职能、社会职能。政府的经济职能总体而言就是政府对国民经济进行调节、管制、监督的职能。具体说来,在市场经济条件下,政府经济职能包括五个方面的内容:一是进行宏观经济决策,主要是决定宏观经济发展方向、方式、目标和方针政策,制定国家经济和社会发展战略,决定和制定经济体制的改革方案,批准国家中长期经济和社会发展计划。二是制定经济和社会发展宏观计划,主要是贯彻实施宏观决策的意图,落实为具体的方针政策。三是进行宏观调节。主要是调节各部门、各地区、各行业在贯彻执行国家经济和社会发展的宏观计划过程中发生的复杂的利益关系。四是实施宏观监管。包括运用法律、经济、行政、舆论等手段,维护经济和社会秩序,保证宏观计划的顺序实施和宏观调节工作的顺利进行。五是开展宏观服务。政府要采取各种具体措施来发展、完善市场,如为企业管理经营者和消费者提供良好的市场环境,为微观经济主体及时提供真实、全面的信息。
(二)政府经济职能的理论依据
马克思主义经济学认为,在市场经济中,由于价值规律和竞争规律的自发作用,一方面会促进生产资料和劳动力等生产资源在社会各部门之间合理流动与配置,促进商品生产者改进生产技术,改善经营管理,提高经济效率,从而推动社会生产力的发展,但是,另一方面,由于“价值规律不过作为内在规律,对单个当时人作为盲目的自然规律起作用并且是在生产的各种偶然变动中,维持着生产的社会平衡。在《国富论》中,斯密论证并揭示了在“看不见的手”原理下,市场经济体系的自然、有序特性。市场经济体系的自然、有序特性意味着在生产资料私有制条件下,个人的自利行为经市场机制的有效作用,能够转变为利他行为,增进个人福利和社会福利。然而,由于市场存在外部性和不完全性,
“看不见的手”这一原理的实现终究被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下,与现实经济出现了严重偏离,出现了市场失灵。
市场失灵下,“看不见的手”不能发挥其应有的调节经济活动