行政管理学.doc

1、行政系统的界线:把行政系统从外部环境中分离出来,又把二者联系在一起,从而使之既相区别,又彼此关联的中介环节。具有开放性和可渗透性。2、行政系统的界线的功能:(1)、抵抗外界环境的干扰,以保证行政系统的独立性;(2)、过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出,以维持行政系统的生存和运转;3、行政环境:指影响行政系统生存和发展的要素的总和。包括:外部环境和内部环境4、外部环境:指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存和发展的因素或条件的总称。5、内部环境:指行政系统界线之内的、直接或间接影响行政系统生存和发展的各种因素或条件的总称。6、构成行政系统外部环境的,只能是其中直接或间接影响行政系统性质、结构、功能、运行方式等方面的因素,既对行政系统具有主要影响的因素。7、根据各种因素性质上的差异,行政环境可区分为自然环境和社会环境两大类。8、自然环境:指在行政系统界线之外、未经人工制作存在的事物。包括地球环境和宇宙环境两方面。9、社会环境:指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定去兴衰存亡的各种社会因素的总和。社会环境因素是行政系统赖以产生,存在和发展的社会基础。可分为国际社会环境和国内社会环境。10、国际社会环境包括、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。国内社会环境包括:政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口。行政系统对外部环境的依赖包括:(1)、行政系统适应外部环境的需要而产生;(2)、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模。结构与行为方式;(3)、行政系统的物质要素——人、财、物,非物质要素——信息,都要从外部环境输入。12、行政系统对外部环境的选择和塑造包括:(1)、行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息。但是不可能接受所有投入,必须有所选择,只纳入自身所能接受的部分。(2)、行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善,使之优化;通过对外部环境的控制,使其按照行政系统的希望与要求发展。宏观环境:指广泛影响整个行政系统的环境。微观环境:指影响个别行政系统的特定环境。行政职能:1、行政职能:行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。2、行政职能的特点:(1)、执行性:从行政和立法的关系看,行政职能是执行性职能。(2)、多样性:行政管理范围涉及国家及社会生活各方面,因而行政管理职能是多种多样的。(3)、动态性:行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。行政职能的分类:性质上可分为政治统治和社会管理职能;范围上可分为对外和对内职能;具体领域上可分为政治、经济、文化、社会等基本职能;运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能;管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。4、国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一,偏废任何一方都是有害的。5、行政管理的基本职能,可概括为政治、经济、文化、社会职能四项。6、政治职能是维护国家统治的基本职能,核心在维护和巩固国家政权。包括专政和民主两个职能方面。7、专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子,保障现代化建设事业的顺利进行的职责。包括:加强国家军事管理、外交及对外事务管理、防御外敌的侵略和颠覆,