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(参考)羁押必要性审查的适用现状及完善思考羁押必要性审查的适用现状及完善思考——以浙江绍兴市检察机关的实践为视角曾于生曹卿龙新刑事诉讼法第九十三条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。”该条从国家基本法的层面设立了羁押必要性审查制度,旨在加强对犯罪嫌疑人、被告人捕后羁押必要性的动态考察,对不需要继续羁押的予以释放或变更强制措施,必将有力遏制当前刑事诉讼中存在的“构罪即捕、一押到底”、逮捕与羁押不分离、不当羁押、超期羁押等现象,最大限度维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。本文以绍兴市检察机关(含1个市级院和6个基层院,案件量和办案情况在东部地区具有典型性)2011年至2013年9月羁押必要性审查情况为样本,揭示和反思当前羁押必要性审查的现状和突出问题,并提出相关完善的对策和建议。一、现状:当前羁押及羁押必要性审查的实际状况(一)刑事案件适用羁押措施的特点1、审前羁押率高。近三年,%,%(见图一、图二)。以上数据反映出当前审前羁押现象突出,加强羁押必要性审查显得越来越有必要。2、逮捕率和起诉在押率均略有下降。%、%、%,%、%、%,逮捕率和起诉在押率均呈略有下降趋势。但以上趋势也说明,长期以来刑事案件羁押率偏高的趋势没有得到根本改变,羁押必要性审查工作实效并不明显(见图一、图二)。图一:近三年逮捕犯罪嫌疑人情况图二:近三年起诉在押犯罪嫌疑人情况3、外来人员羁押现象突出。三年来,%,%,平均每四个被逮捕人员中有三人为外来人员(见图三)。外来人员平等适用羁押必要性审查的机制需健全完善。图三:近三年逮捕人员地区分布情况4、捕后变更强制措施比率较低。在侦查监督环节,近三年捕后变更强制措施64人,‰;在审查起诉环节,近三年变更逮捕为其他强制措施的为13人,‰。这从侧面说明羁押必要性审查工作需要深入推进落实。5、轻刑判决比例高,羁押性强制措施可变更的空间大。近三年法院共判决25181人,其中被判处轻刑人数为19112人,%(见图四);被宣告缓刑7236人,%。轻刑判决率已较为接近逮捕率,超过起诉在押率,且缓刑判决率较高,这说明刑事案件不应被羁押人数数量众多,检察机关非常有必要加强动态的羁押必要性审查。图四:近三年被告人判决情况(二)羁押必要性审查的开展情况修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》第617条规定:“侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责;审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责。监所检察部门在监所检察工作发现不需要继续羁押的,可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施的建议。”根据上述规定,目前检察机关开展羁押必要性审查主要是分诉讼阶段来进行的(主要数据见附表)。具体做法是:-99件14人9件9人5件5人合计59件64人13件13人5件5人变更强制措施59件64人13件13人2件2人附表:近三年开展羁押必要性审查情况1、侦查监督阶段。一是对公安机关的羁押必要性审查,主要措施是严把延长羁押期限审查关。绍兴市检察院与市公安局联合出台了《关于进一步规范延长侦查羁押期限案件工作的规定》,在程序上要求公安机关提请延押必须随案移送全部案件材料,并实行多重把关,由单纯的程序性审查扩展到全面的审查,共对7名不符合条件的犯罪嫌疑人作出不批准延长的决定,占总提请延押人数的5%。二是对检察机关查处职务犯罪案件的羁押必要性审查。绍兴市检察院共对基层检察院自侦部门申请捕后变更强制措施案件批准34件34人。2、审查起诉阶段。主要通过审查案卷材料、讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取辩护人意见等途径,了解掌握案件证据和事实的变化,具体审查犯罪嫌疑人主观恶性的大小,是否系初犯、偶犯、过失犯,捕后悔罪表现、身体健康状况、赔偿情况等方面,综合判断对犯罪嫌疑人是否作出变更强制措施的决定。三年来该阶段共对13人作出变更强制措施的决定。3、监所检察阶段。制定《关于在监所检察环节开展羁押必要性审查工作的规定》,明确了羁押必要性审查的受理、调查、评估、检察建议等内容,重点关注双方当事人达成和解的交通肇事案件,故意伤害(轻伤)案件,数额不大、积极退赔退赃的盗窃案件,未成年人犯罪案件等,发现和审查不当羁押情况。三年来该阶段共开展羁押必要性审查5件5人,向有关部门提出释放或变更强制措施建议3件3人,有关部门对其中2人变更强制措施。从整体上看