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如何实现“十一五”节能目标
周凤起
2007年4月
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一、统一思想,充分认识加强节能工作的极端重要性和紧迫性
党中央、国务院历来高度重视节能工作,特别是近一个时期,胡锦涛总书记、温家宝总理多次就节约能源资源工作做出重要指示,党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策,“十一五”规划《纲要》进一步把“十一五”时期单位GDP能耗降低20%左右作为约束性指标。我们要充分认识节能工作的重要意义。
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我国煤炭、石油、%、%%。目前又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段,能源资源的消耗强度高,消费规模不断扩大,能源供需矛盾越来越突出。增加供给固然重要,但能源资源不是无限的,受到各种条件的制约,根本出路是坚持开发与节约并举、节能优先的方针,大力推进节能降耗,提高能源利用效率。
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这几年,高耗能产业发展较快,经济增长方式转变缓慢,能源消费量不断增加,快速增长的能源供给赶不上更快增长的能源消费,供求矛盾的压力很大。
特别是去年以来,尽管采取了很多措施,作了很大努力,但节能形势仍不容乐观,能源消费增长依然过快。
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去年以来围绕实现“十一五”的节能目标,做了大量工作。国家建立了GDP能耗公报制度,并公布了2005年分地区单位GDP能耗指标,开展了千家企业节能行动,编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》,。各地政府推动力度不断加大, 省区市已将目标分解落实到地市(行业)和重点企业,一些地方出台了加强节能工作的意见,充实节能机构和人员,设立了节能专项资金,加强对重点耗能企业的节能跟踪和管理,加大淘汰落后生产能力工作力度。企业作为节能的主体,按照有关要求,加大投入,强化管理,开展了争创节能标兵、节能示范企业等活动。总体上看,良好的节能氛围已初步形成。
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存在问题是:
一些地方和企业片面追求增长速度和规模扩张,对节能重视不够;
节能法制不健全,管理制度不完善,执法主体不明确,惩戒乏力;
节能投入不足,技术开发和推广应用不够;
缺乏有效的政策激励,市场主体自觉节能的机制还没有形成;
节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后;全社会的能源忧患意识和节能意识不强。
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二、进一步明确节能工作的基本思路
国务院常务会议原则通过的关于加强节能工作的决定,明确了做好“十一五”时期节能工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施,是“十一五”时期节能工作的纲领性文件。我们要认真学习,深刻领会,抓好落实。
    能源消耗水平,是一个、管理能力、消费模式以及国民素质的综合反映。因此,节约能源,也必须采取综合措施,多管齐下,多方努力。
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节能首先是国民经济的结构问题。目前,从我国三次产业结构看,经济增长过于依赖第二产业,低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。2005年,我国第三产业增加值占均超过70%,%。%%。按照测算,如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点,第二产业中工业增加值比重降低一个百分点,万元GDP能耗可降低约1个百分点。从工业内部结构看,高能耗行业比重大,特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩,高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。去年,%。如果高技术产业增加值比重提高一个百分点,而高耗能行业比重下降一个百分点,。因此,解决节能问题,首先要大力调整和优化经济结构。
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这方面的潜力还很大。比如,%,如果每度电的供电煤耗下降10克标准煤,则全国一年可少消耗2000多万吨标准煤。又比如节能灯。我国是全球第一大节能灯生产国,2005年产量占世界总产量的90%左右,但70%以上都出口,如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯,全国一年可节电600多亿度。要提高能源利用效率,缩小与的差距,必须依靠科技进步。
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无论在生产领域、流通领域、消费领域,节能管理都是薄弱环节,浪费能源严重。比如,我国燃煤工业锅炉的设计效率与国外差距不大,但实际运行效率只有65%左右,比低15—20个百分点。通过完善管理和技术改造等措施,仅燃煤锅炉的节煤潜力就有7000万吨。
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