开封财政发展十二五规划第6稿.doc

开封市财政发展“十二五”规划(修改稿)“十二五”规划编制组“十二五”时期是我市贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现经济社会全面跨越、财政持续跨越式发展的关键时期。根据中央和省、市关于“十二五”经济社会发展的精神和思路,结合当前我市财政改革与发展的实际情况,制定开封市财政发展“十二五”规划。一、“十一五”时期财政改革与发展回顾“十一五”时期,全市各级财政部门坚持科学发展观,围绕市委、市政府的中心工作,持续做大财政收入蛋糕,优化支出结构,不断提高财政科学化、精细化管理水平,全市财政事业保持了跨越式发展的良好势头,为经济社会发展提供了强有力的保障。(一)持续做大财政收入蛋糕,,收入增幅持续高速增长。“十一五”期间,各级财政按照从经济到财政的观点,注重生财、聚财,把培育壮大财源作为组织收入的关键和着力点,找准主体财源、支柱财源、基础财源和潜在财源,运用财政奖励、补贴、贴息、参股经营等多种调节手段,夯实财政增收基础,财政收入蛋糕越做越大。2006-2010年,、、、,,%,收入增量呈加速增长态势。,是“十五”。“十一五”期间,%、%、%、%%,、、、,收入增幅均超过了同期经济发展速度。,收入质量进一步提高。“十一五”期间,我市强化税收的主渠道作用,完善了社会综合治税机制,逐税种、逐行业进行税收经济关联度分析,建立财税库银电子缴库横向联网,积极研究税收征管薄弱环节和潜力,努力使财源及时转化为税源、税源真正形成税收,使经济发展成果及时足额反映到财政收入上来,全市税收收入实现了快速增长。2006-2010年,、、、、,,%。与此相对应,全市税收收入占一般预算收入的比重逐年提高,2006-2010年全市税收比重分别为59%、%、%、71%%,财政收入质量进一步提高。,县区财政实力迈上新台阶。“十一五”期间,,,市本级可支配的财力进一步增强。,,其中2010年尉氏县和杞县均超过了3亿元。,。,收入管理进一步规范。“十一五”期间,我市加强了对非税收入的管理,按照“正税清费”原则,严格落实“收支两条线”管理,清理取消不合理、不合法的非税收入项目,完善了非税收入收缴管理信息系统,取消了部分涉企行政性收费,建立了规范的非税收入体系。2006-2010年,、、、,%,非税收入占一般预算收入的比重由41%%,非税收入管理更加规范。,小税种做起了大文章。全市各级财政部门高度重视契税和耕地占用税征收管理,提高了耕地占用税征收标准,开展了全市耕地占用税清查,建立了契税税源监管台帐,严格实行先税后证制度,财政两税规模进一步扩大,成为了全市财政收入的重要增长点。2006-2010年,、2亿元、、4亿元、,,年均增长28%。%%。(二)保障重点支出需要,服务经济社会发展大局“十一五”期间,全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府中心工作,主动服务于经济社会发展大局,不断优化财政支出结构,统筹安排财政资金,财政保障能力显著增强,确保了全市重点支出需要,为全市经济社会跨越式发展提供了强有力的资金保障。,财政保障能力显著增强。“十一五”期间,全市各级财政部门在做大做强财政收入蛋糕的同时,积极争取上级财政补助资金,财政支出规模不断壮大。2006-2010年,、、、,2010年为2005年的3倍,%。“十一五”期间,,为“十五”期间