我国政府引智治理作存在的题目及对策建议(1).doc

我国政府引智治理工作存在的题目及对策建议(1)内容摘要:建国以来,我国政府引智治理工作不断适应时代需要调整职能,转变工作方式,努力促进引智成果最大化。当前,引智工作的国内外环境已发生了根本性的变化,我国政府在引进外国智力治理工作中存在很多题目。需要采取制定和健全符合世贸规则和国际惯例的引智法律法规体系;成立引进外国智力工作协调委员会;发挥企业、中介组织的主体作用;积极引进出国留学人才;加大引智经费支持力度,带动社会资金源源注进;努力提升引智工作队伍素质等措施加强和改进政府引智治理工作。关键词:引智,政府治理,建议知识经济的快速发展使世界经济发展的动力机制由主要依靠物质资本转向主要依靠人力资本。在这种背景下,国际社会对优秀人才,尤其是高新技术人才的争夺空前激烈。我国政府历来重视引进国外智力工作,在不同历史时期,顺应时代的要求,调整职能定位,转变角色,出台系列政策法规,政府引智治理工作积累了丰富的经验。但是与我国建设有中国特色的社会主义的要求和参与国际人才竞争的形势仍然存在一定差距,需要找准存在的题目,提出改进和加强政府引智治理工作的对策建议。一、建国后我国政府引智治理工作的变迁(一)建国后到改革开放前的政府引智治理工作建国后,毛泽东提出了以“自力更生为主,引进外助为辅”为核心的引进国外智力思想。引进国外智力的价值体现在建设中国的产业化及增强自力更生能力的工具性价值上;引进国外智力的基本原则是坚持自力更生与积极引进国外智力相结合。在政策选择上,囿于当时的国际国内环境,采用了苏联的做法;在引智的具体途径上主要是向苏联及其他社会主义国家派遣留学生;主要是聘请苏联及其他社会主义国家的科学家、专家来我国讲学或帮助研究工作以及参与重产业建设;争取还在资本主义国家中的中国学生回国等。但由于当时国际环境的限制以及引智价值取向上的矛盾,影响了引进国外智力的广度和深度,造成了引智实践上的片面性。(二)改革开放后至1990年的政府引智治理工作改革开放后,***提出了:“关起门来搞建设是不能成功的,中国的发展离不开世界”,“独立自主不是闭关自守,自力更生更不是盲目排外”,实现自力更生与引进国外智力的辩证同一,引进国外智力是一项长期国策等重要思想。同时,***夸大,引进国外智力的关键是与中国实际相结合,做到积极引进国外智力与适合中国国情的辩证同一,避免盲目性,增强自觉性,做到同等互利、趋利避害。在内容上,要从我出发,使发展高科技与引进新技术相结合,自然科学与社会科学兼收并蓄。在政策选择方面,更具开放意识,更注重科学技术在经济发展中的作用,实践了接受华裔学者回国,派人出国留学,聘请外国专家、学者,创办经济特区以及兴办三资企业等吸引人才的做法。在引智的国别对象上,提出并实践了“三个开放”格式,即向西方发达国家开放,向苏联和东欧国家开放,向第三世界发展中国家开放;在引智的领域上实现了全方位。(三)1990年以来的政府引智治理工作1990年以来,***提出了引进国外智力是社会主义自身发展的需要;引进国外智力必须与自主研究开发相结合,利用外智促进内智的进步;引智是为了创新,创新是一个民族进步的灵魂;要坚持在研究中国特点基础上鉴戒外国的有益知识和经验;引进国外智力是要坚持以我为主,为我所用的原则,要有世界的眼光等重要思想。在实践上采取了更加灵活的方式:一是采取了更加灵活有效的留学生政策,实行“支持留学,鼓励回国,来往自由”的方针,鼓励他们学成回来,或采用多种方式为祖国社会主义现代化做贡献;二是提出并实践了“国家欢迎港、澳、台同胞,海外侨胞和外国友好人士捐资助学,在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学”;三是吸引海外资金发展我国的高科技产业;四是选举外籍院士,充分发挥国际着名科学家的作用;五是政府拨专款用于聘请海外优秀中青年科学家。(四)当前与引智工作相关的政府各职能部分的基本情况当前,与引智工作相关的政府各职能部分的基本情况如下表:职能部分所属机构相关职能依据外交部分领事服务司颁发护照和签证外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关国外受理外国人进境、过境申请外交部、外交部授权的地方外事部分国内受理外国人进境、过境、居留、旅行申请。有权拒发签证、证件,有权吊销或者公布作废国务院机构改革“三定”方案以及《外国人进境出境治理法》及实在施细则、《护照签证条例》、中国政府同外国签订的各种签证协议(定)及其他有关规定公安部分公安部、公安部授权的地方公安机关国内受理外国人进境、过境、居留、旅行申请;有权拒发签证、证件,吊销或者公布作废;审批外国人在中国永久居留申请县级以上公安机关有权查验外国人的护照和其他证件。对非法进境、非法居留的外国人,可以拘留审查、监视居住或者遣送出境设区的市级人民政府公安机关,直辖市公循分、县局受理外国人在中国永久居留申请各省、