关于武汉市规划管理技术规定(草案).doc

关于武汉市规划管理技术规定(草案).doc:..关于《武汉市规划管理技术规定(草案)》的起草说明城市规划是一定时期内城市建设的综合部署和具体安排,规划法律规范是进行规划管理、实施城市规划的重要保障。我市于2003年出台的地方性政府规章《武汉市城市市政公用和其他工程设施规划管理技术规定》(市政府第142号令,以下简称142号令)和《武汉市城市建筑规划管理技术规定》(市政府第143号令,以下简称143号令)对于加强和规范城市规划、建设与行政管理行为,遏制城市无序开发建设等方面,均起到了重要的作用。但是,随着社会经济的不断发展,新颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)与《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)对于实现城乡一体化管理,统筹城乡建设和发展,确立科学的规划管理体系和严格的规划实施制度,保障公民合法权益等方面提出了新的要求。我市现行的142号令、143号令中的部分内容尚不能适应新的发展形势。为配合我市“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的建设,进一步贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会,实现规划管理的标准化、规范化和法制化,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《城乡规划法》、《武汉市城市规划条例》等法律、法规和国家有关技术标准,我局草拟了《武汉市规划管理技术规定(草案)》。我局在起草过程中保留了原法规中部分相关规定与条款,并广泛参考上海、南京、杭州、郑州、广州等地的规划管理经验,反复征求我市各开发区、远城区、局属各分局及二级单位、开发建设单位及科研设计机构的意见,并多次召开专家咨询会,对基准容积率、建筑间距、建筑设计要求等规划管理中最常见、且与各方利益密切相关的核心问题进行深入探讨与论证,最后形成了《武汉市规划管理技术规定(草案)》(以下简称《草案》)。《草案》共8章74条。现就该《草案》的主要内容说明如下:一、制订依据与指导思想依据《城乡规划法》、《武汉市城市规划条例》,总结我市规划管理经验,吸收国内外经济发达城市的规划管理先进做法,进一步贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹城乡建设发展,体现资源节约型和环境友好型的城市发展战略精神,彰显我市滨江、滨湖特点和国家历史文化名城风貌,体现地域文化特色,充分发挥交通和市政工程的基础和保障作用,促进城市规划的顺利实施。二、关于《草案》的框架体系和基本特点介绍1、本《草案》是将原市人民政府142号令、143号令予以整合,新增用地规划管理章节,旨在形成一套涵盖规划主要业务技术管理范畴的科学技术体系,以方便规划管理人员、报建单位及设计机构对城市规划各层面业务的熟练掌握与有效衔接。本规定还完善了“总则”及“附则”内容,形成目前的8个章节,74条具体内容。基本框架为:第一章总则;第二章为用地规划管理内容;第三章至第五章为建筑规划管理内容;第六、第七章为市政规划管理内容;第八章为附则。2、采用图、文、表结合的形式,深化对条款的理解。本规定的受众面较广,除了规划管理人员、设计机构、建设单位以外,还涉及到广大公众的切身利益,由于该规定的技术性和专业性较强,许多条款仅从字面上较难理解,为便于对容易产生歧义的条款正确解读,《草案》对这些条款采用图示或表格的方式予以阐释说明。三、、关于建设用地分类本《草案》中的“建设用地分类”部分,以1991年国家《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)为制定基础,兼顾《城市绿地分类标准》等相关规范要求,在借鉴南京、深圳等城市用地分类的基础上,结合《武汉市城市用地现状调查技术标准》、《武汉市控制性详细规划编制技术规程》等研究成果综合研究制定。在保证国家分类标准中九大类城市建设用地(居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地)基本一致的原则下,对部分中、小类用地进行了调整、细化,如增加了居住与公共设施混合用地、公共设施与居住混合用地等中类,对医院、绿地、中学、小学等中、小类用地进行了细化。2、 关于建设用地强度结合武汉市城市发展和规划管理要求,参照上海、昆明、杭州等城市的相关规定,我局开展了武汉市主城区用地建设强度研究。根据研究成果,将我市主城区内建设用地划分为生态景观控制区和五级强度分区,并确定了各区域内用地的基准容积率和相关调整系数,对武汉市主城区各强度分区用地建设强度建立了一套完整的控制指标体系,为规划编制和用地规划管理提供了强度控制原则及指标标准。《草案》将此次强度研究成果中强度分区、基准容积率、调整系数等主要内容纳入管理体系,以指导用地规划管理。3、 关于容积率最小开发单元和容积率奖励关于最小开发单元要求,主要根