政策方案的设计与选择“管理就是决策。”(赫伯特•西蒙)
政府的决策主要是制定公共政策。
一个国家的兴衰史就是统治者和管理者的决策正误史。
如果不改进决策,一个国家(地区)越发达,造成的破坏可能越大。
导言
本讲内容
公共政策的本质
政策方案设计的一般过程
政策干预领域的选择
政策手段的比较与选择
政策方案设计的原则
讨论与小结
一、公共政策的本质:利益
“公共政策是对全社会的价值进行权威性的分配。”(政治学家戴维•伊斯顿)
分配利益——公平——均衡原则,均衡各方需求,找到利益平衡点。
集团均衡模型:政策是不同利益集团之间的均衡,它总是有利于影响力大的集团。
A
B
新的均衡
均衡
外部环境因素
一、公共政策的本质:利益
改革政策总是涉及利益调整,如何消除来自既得利益者的阻力很关键。
设计改革措施:“做加法”,少做“减法”;
调控公众的期望值:远景美好可期——时间表
近景务实可触——有实效
一、公共政策的本质:利益
“一个国家没有永远的朋友,只有永远的利益。”(英国首相帕麦斯顿)
增进利益——效率——权衡得失
一项政策的实施,既会带来利益,也需要支付成本,因此,在制定政策时需要进行成本效益分析,权衡利弊得失。
一、公共政策的本质:利益
权衡、均衡的保障——制衡
为实现均衡,需要建立各种力量相互制衡的体制。在制定政策的过程中,所有政策相关方都参与,特别是利益受损者的参与十分重要。
如何理解“效率”?
——慢决策,速执行
政策制定的一般过程
问题的发生与察觉
问题列入政策议程
政策目标的确立
政策方案的设计、评估与选择
政策合法化
政策执行
政策评估
政策调整
政策终结
政策制定
政策问题的诊断
政策方案设计的一般过程
政策方案的设计是政策制定中最关键的环节。一般包括以下环节:
1、深化政策问题的认识
2、选择政策干预的领域
3、政策手段的比较与选择
4、政策方案的形成
干预领域的选择
政策是解决问题和矛盾的,很多问题是由多种因素造成的。设计政策方案,首先要确定优先要解决的主要矛盾或主要问题(即确定优先序),然后确定从矛盾的哪个方面采取措施。(毛泽东的“矛盾论”)
二、政策干预领域的选择
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