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公文写作规范————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 把握“规范”提高公文写作水平(讲义)前言省局赵振林局长早在2007年全省行业开展“素质年”教育活动之初就提出了着力提高干部员工的“五种能力”(学习能力、科学思维能力、文字能力、精细化管理能力、创新能力),其中很重要的一条就是提高文字能力,文字能力不仅体现一个人运用语言文字表达思想和观点的能力,更是一个人科学思维能力、精细化管理能力、学习能力的综合体现。在市局及所属各部门、各单位层面,我们的文字能力更多的表现为公文的写作能力上。仲崇库局长在2011年度工作报告中把“规范”做为2011年市局各项工作上水平的重点加以提出,我们机关公文写作也同样有一个规范的问题。为了提高机关公文写作的规范化水平,市局开办机关大讲堂,把第二讲公文写作规范题目交给我,虽然自己在公文写作方面有过一些练笔,但自觉文字根基浅薄,能力有限,权且以此讲义做为抛砖引玉之用,与大家共同学习交流。我交流的题目是《把握“规范”,提高公文写作水平》,主要从公文的基本知识、公文的写作艺术、上行文的写法、下行文的写法及其他常用公文写法五个方面与大家交流。第一章公文的基本知识公文的概念:公文即公务文书,它是社会政治集团表达意志的文书。具体地讲,它是党和国家机关领导党的事业和治理国家方面,表达意志、传递策令的文字工具和手段。(我们通常叫文件)应当搞清的有关公文的几个基本问题:公文的准确性。(公文是用来表达意志、传递策令的,必须要准确,避免产生歧义)行文规则的规范化。(有其特定的行文规则)标印格式的标准化。(在版面设计、页面纸张、天头、地脚、标题、装订用印等方面都有统一的标准)文件制发程序的科学化。(有一套完整科学的流程)要搞清上述问题的原因:这是因为公文与一般的文章不同,它不是用来供人欣赏的,也不是传递一般性的信息的,更不是处理个人私务,它是党和国家机关用以传递策令、表达意志、指挥工作、沟通情况的重要工具,又是一个有极强的“法定效力”与十分严格的“规范体式”的文书。文件写得再精美,用错了文种,搞乱了隶属关系,滥用了职权会出现很严重的后果。第一节公文文种一、什么是文种文种就是公文的种类。它包括法定文种和非法定文种。二、什么是法定文种法定文种是党和国家通过公文法规的形式加以确定的,我们通常称为“主要文种”或者“正式文种”,学术界称之为法定文种。《国家行政机关公文处理办法》第九条规定,行政机关的公文种类主要有13种,分别是:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党的机关公文文种中比国家行政机关文种多出了决议、指示、公报、条例与规定,没有命令(令)、公告、通告、议案。(党政公文合起来是18种,做为我们单位主要使用国家机关公文标准)三、什么是非法定文种非法定文种是人们在长期的公文写作实践中约定俗成的实用公文。例如:计划、总结、调查报告、公开信、声明、宣言、规则等。(还有许多,在此不一一例举)四、法定文种与非法定文种的区别由于法律地位上的不同,决定了前者可以独立行文,而且行文时可采用国家标准的公文格式;后者不具有独立行文的资格,也不能使用国家公文法规中正式规定的标准公文格式。在上报或者下发时,只能从“法定文种”中寻找一个文种来做它的载体,载运着它行文。(也就是说,法定公文文种可以独立行文,非法定文种必须有法定文种载行才能行文)示例:(一)下行文:XX县人民政府文件关于印发2009年下半年工作计划的通知各乡镇人民政府、县直各部委办局:现将县政府《2009年下半年工作计划》印发给你们,望结合各单位、各部门具体情况加以贯彻落实。XX县人民政府(盖章)年月日(二)上行文:中国共产党XX县狼坨子乡委员会关于报送2008年工作总结的报告县委:现将我乡2008年工作总结送上,请审示。中共XX县狼坨子乡委员会(盖章)年月日五、把握文种名称的作用(一)不同的文种名称,点明了不同文件的性质。(如:命令(令)、通缉令、嘉奖令、惩戒令都有一个令字,都具有指令性;通知、通报都有个通字,都有传达的意思,知、报都有知道的意思,基本属告知性、周知性的文件;会议纪要从文种名称就能看出其是记录性文种。)(二)不同的文种名称,反映了文件的不同行文方向。(如:决定、决议是下行文,请示、报告是上行文)(三)不同的文种名称,表达了文件的不同目的。(如:布告、公告、通报、报告都是陈述告知的意思,这四个文种行文的目的在于向人们(或组织)周知、告诉某一事项。)(四)不同的文种名称,提示了不同文种的各自特点。(如:报告是向上级汇报陈述情况,请示是向上级请求给予批示)六、正确确定和使用文种(一)文种名称的确定和使用,必须按照公文管理法规的统一规定,