中国洪旱灾害风险管理.doc

--------------------------------------------------------------------------------李坤刚2003-04-04175940 1998年中国长江等江河发生大洪水以后,水利部提出了“由工程水利向资源水利转变,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展”的治水新思路。防洪减灾开始由控制洪水向洪水管理的理念和方向转变,强调在治水中坚持人与自然的和谐共处,既要治水又要约束人类的自身活动,既要防洪又要给洪水以出路。在加强堤防和控制性水库建设的同时,积极实施退田还湖还河和平垸行洪、疏浚河湖,同时在江河上游积极实施退耕还林还草、封山育林等措施,加快水土流失区的治理。近5年来,中国重点实施了旨在与洪水和谐相处的洪水灾害风险管理措施,主要有10个方面: ,实施规划保留区制度。国家先后制定和出台了多项法律法规。根据法律规定,中国各大江河制定和修订了流域防洪规划。防洪规划中确定的河道整治计划用地、扩大或开辟的人工排洪道用地、规划建设的堤防用地等被划定为规划保留区。在规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施。 ,扩大河道的中小洪水行洪能力。淮河干流已废除了两岸大堤之间的部分行洪区,扩挖了中游的中小洪水行洪通道。近年来重点疏浚一些主要江河的河道、河口和通江湖泊的行洪通道,。 ,增加河湖调蓄洪水的能力。在长江流域,因地制宜地向外迁移了一些圩垸内的居民,用这些圩垸来调蓄洪水。总共平退洲滩圩垸1460多个,移民240万人,还江还湖2900平方公里,增加江河调蓄洪水容积130亿立方米。 ,解决区内人员的生存和安全问题。为解决蓄滞洪区内人员的分洪保安问题,中国开展了蓄滞洪区群众的安全救生规划并进行了建设,目前已可解决1/3左右区内居民的分洪保安问题。中国政府还制订了蓄滞洪区运用补偿政策,对区内居民的主要财产和耕地的淹没损失给予一定补偿。 ,提高工程抵御洪水的能力。近5年来,国家大幅度增加了水利投入,长江、黄河等大江大河中下游干流堤防的加固进度明显加快。同时有针对性地开展了重点病险水库除险加固,恢复了水库的防洪与兴利库容。其他防洪工程也正按计划进行维修和加固。 ,以小流域为单元开展水土流失综合治理。1998年以来,中央和地方政府都加大了水土流失区的水土保持力度,5年来治理水土流失面积26万多平方公里。治理区有1200万亩陡坡耕地实施了退耕还林。全方公里的区域实施了封育保护,以修复当地的生态。 ,实施流域全年水量统一调度。中国的洪水调度已开始由单纯的防洪减灾向结合洪水资源利用方向转变。在黄河实施了全流域水量统一调度,近几年虽然遭遇连续枯水年,仍然实现了下游河道连续3年没有断流。在中国西部、北部和中部的一些河流,开展了旨在利用洪水资源和改善生态环境的水调度,取得了很好的效果。 ,尽量减少灾害损失。各级防汛指挥机构每年都根据具体情况修订各类防洪预案和洪水调度方案,在汛期根据防汛需要组织江河沿岸居民和部队参加防汛抢险。群众是巡堤查险和处理一般性工程险情的主要力量。部队是抗大洪、抢大险的突击