海南游艇管理的思考.doc

海南游艇管理的思考中国水运海南省交通运输厅近年来,随着我国经济的高速发展和海南国际旅游岛的建设,游艇迅速进入大众的视野。各种形式的游艇展览、游艇论坛、游艇广告将游艇的魅力展示在普通民众和游客的眼前。游客乘坐豪华游艇劈波斩浪的图片经常可见。越来越多的游客向往乘坐舒适的游艇扬帆观海。“游艇”成为海南经济发展中的一个关键热词,让很多人意识到游艇除了能够体现并提升生活质量外,还具有不可替代的商务功能。做为纯私人游乐的游艇在我国特色的经济环境下有了新的使用价值。游艇业的快速发展同时也给游艇的管理带来了全新的挑战。游艇管理的困境2005年,海南成立第一家游艇会、游艇会采用游艇会员制经营模式,业务包括游艇租售、租赁、停泊、展示、保养维修等综合性业务。游艇会成立之初管理的大多是进口私家游艇。作为以成品进口的国外游艇,没有设计图纸(生产制造商往往出于知识产权和专利保护的考虑,不会向购买者提供游艇设计图纸)无法按照我国的船舶检验规定的规范进行检验,也就无法取得我国的国籍证书(获取我国国籍证书之前必须进行船舶检验),因而无法在海南省登记落户、此后珠海、上海、厦门、青岛等地也陆续出现类似的情况。私人购买的大量进口游艇却被堵在国门外,成为行业管理的难题。为了解决游艇进得来游得动的问题,2008年交通运输部令第7号公布了《游艇安全管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》制定1了针对非经营性游艇的登记、检验、航行规则和游艇驾驶员的培训、考试以及游艇俱乐部的运作模式等内容的管理制度。这是我国针对游艇制定的第一个管理规定,但它只解决了部分游艇的注册问题,进口游艇的检验登记问题仍然无法解决。截止2010年海南辖区有游艇71艘,其中在海事局登记游艇32艘,未登记游艇39艘;,建成游艇泊位212个。为了促进游艇业以及水上旅游经济的健康发展,2010年海事局出台了《游艇安全管理工作实施意见》解决进口游艇的检验登记等问题。这些政策的出台促进了游艇业迅速发展。截止2012年海南辖区共有游艇220艘,其中在海事局登记游艇82艘,未登记138艘;建成游艇泊位1072个。短短两年时间游艇业发展迅速,游艇数以3倍的速度增长,游艇泊位的建设更是以5倍的速度增长。惊人的发展速度使人们对游艇业充满希望,同时迅猛的发展给行业管理带来了新的问题。政府当初制定《规定》只是为了解决非经营性私人进口游艇的船舶检验和登记等问题,并定义游艇为仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶。但随着旅游市场的开发,各种形式的游艇经营活动逐渐开展。很多的游艇会和游艇俱乐部纷纷开发了游艇体验之旅,提供游艇旅游,游艇租赁等经营性活动,部分纯粹的私人游艇也趁机变相从事各种经营活动,这让政府的管理部门始料不及,也让管理部门思考是否允许游艇从事经营性活动等问题。游艇不同于其他商船,除了遵守国际避碰规则外,其他国际海事公约如《国际海上人命安全公约》、《海员培训发证和值班标准国际公约》大多对它不适用,属于非公约船舶,发达国家的管理模式是各自制定的国内法规区别于商船管理,基本上仅限于私人游艇活动。我国国内法相对滞后,游艇的管理更是全新的课题,倘若按我国现行法规管理游艇,将明显不相适应且无法操作。在政府主持召开的多次调研会上,明显的出现两派意见,一派意见坚持游艇仅限于私人活动不得从事经营活