城市规划中的利益冲突及其法律规制.pdf

上海大学
硕士学位论文
城市规划中的利益冲突及其法律规制
姓名:王蓓
申请学位级别:硕士
专业:宪法与行政法学
指导教师:王文革
20080401
摘要关键词:城市规划利益冲突法律规制随着我国市场经济的建立和完善以及土地使用权有偿使用与房地产业的兴起,城市规划逐渐对城市的发展和功能的健全起到了越来越重要的作用。我们注意到,在城市规划的发展过程中出现了不同的利益阶层,各利益主体在追逐自身利益的同时,不可避免的出现各种利益的冲突。对于这种冲突的规制方法,西方发达国家有些较为成熟的做法,它们不仅从制度设计,管理方法上寻找突破口,更重要的是通过建立完善的城市规划立法体系,用法律手段规制城市规划中的利益冲突。本文在分析研究城市规划的基础理论、规划中的利益主体、利益冲突内容及冲突产生原因的基础上,并借鉴国外发达国家成功经验,探讨了我国城市规划中利益冲突的法律规制途径。上海大学硕士学位论文
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言引年拢裨喊洳剂恕度嫱平婪ㄐ姓凳└僖!罚酶僖5诰盘明确提出,要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。因此充分发挥行政规划的作用便成为我国重要的行政管理战略性任务之一。但是由于我国长期实行计划经济,受其体制的束缚,学界却很少涉及对这一理论的研究。随着我国经济、社会的不断发展,行政规划在政府活动中起到越来越重要的作用,它不仅表明了政府活动的方向以及所要达到的目标、效果,而且引导和指导行政相对人的预期和行为,并对社会资源进行合理配置,从而减少市场经济的盲目性。城市规划作为行政规划的一个主要类型,它是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞的好不好,直接关系城市总体功能能否有效发挥,关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展5悄壳埃捎诔鞘规划所带来的城市房屋拆迁、土地纠纷却越演越烈。千万家庭悲剧背后所隐藏的当前,城市建设中政府为了取得明显的政绩,不切实际,盲目超前规划,侵害了公共利益以及部分市民利益。年河北某县为体现“县城发展速度’’,强令县城内临街的百姓至少盖三层的楼房,但是一些居民由于受到经济条件的限制,根本盖不起这样的房子,于是万般无奈之下为了完成政府的要求,只能修一面高墙装上门窗给县城“装门面O卣恼庵滞牙胧导实墓婊唤龈城市规划中涉及的利益主体很多,利益冲突往往是矛盾的根源所在。年广州市的小谷围艺术村事件更是把这种冲突推到了顶点。小谷围艺术村位于广州南郊新造镇,距广州市区约辏怨阒菝朗跹г航淌ξV鞯氖问题根源就在于城市规划中的利益冲突得不到有效的规制。发展造成负面影响而且对于城市的健康持续发展也是百害而无一利的。上海大学硕士学位论文’温家宝在中国市长协会第三次代表大会上的讲话;关于城市规划建设管理的几个问题,人民日报,年
商在长江防洪堤内建设外滩花园,该开发商分别于年、年建起一二期工程,并以“长江风景一览无余刀、“我把长江送给你’’作为楼盘的卖点,此时长位艺术家开始在这里建设住宅和画室,经过近十年的经营,开发建设了痹型小同、风格各异、具有较高艺术价值的别墅住宅,形成了在艺术文化界颇具影响的“小谷围艺术村帐醮逡嘁虼吮豢醋魇恰傲肽匣傻闹匾4醋骰。该艺术村住宅自年起至年,先后取得了由原番禺市建设委员会核发的《建设用地许可证》、番禺市国土局核发的《建设用地批准书》和广东省政府核发的《房地产权证》,全部手续合法,具有国家认定的晖恋厥褂萌ê头课菟权。年日,广州市规划局公布了《广州大学城发展规划》,艺术村所在地被划定为大学城的文化共享区。年拢阒菔泄婊志傩辛艘淮翁证会,会上多数人意见是让艺术村与大学城共存,但最后规划仍然将艺术村纳入拆迁之列。其后,广州市国土资源和房屋管理局下发收回艺术村任阶和俳匪械墓磷试词褂萌ǖ耐ㄖ#⒎⒉疾鹎üǜ妫菩」任б帐村、临江苑、谷围山庄地区房屋及其附属物均须于年詹鹎ㄍ瓯稀年月日,约位业主共同委托律师向广州市人民政府申请行政复议,请求停止对小谷围艺术村三个小区的拆迁行为,并撤销上述拆迁公告。在经过行政复议和向广东省政府、国土资源部、监察部递交保护财产及人身权利的紧急请求函后,艺术村业主正式先后向广州市中级人民法院、广东省高级人民法院提起行政诉讼。但是该两级法院均不予受理。截至年找延喽氨墅被强拆。」任б帐醮迨录浞直