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农民工养老保险机制的建议
(作者:___________单位: ___________邮编: ___________)
1综合式养老保险
即为农民工建立综合性的社会保险体系,与独立型的养老保险政策只考虑农民工的养老保险问题不同。典型代表是上海。2002年7上海市政府颁布《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》,并于2004年9月进行了修订。办法将工伤、住院医疗和老年补贴三项保险合为一项政策实施。规定使用农民工的单位必须按本市职工上年平均工资的60%作为缴费基数,%的缴费比率缴纳综合保险费,其中5%用于养老补贴;农民工达到年限时可凭证到户籍所在地的商业保险公司约定的机构领取老年补贴。

即将农民工养老融入城镇职工养老经济特区企业员工社会养老保险条例》规定,社会养老保险包括基本养老保险、地方补充养老保险和企业补充养老保险等多层次的养老保险。基本养老保险适用于特区内的企业及其员工。地方补充养老保险适用于依照本条例参加基本养老保险的特区内的企业及其本市户籍员工。农民工可按此规定参加基本养老保险,其缴费率和待遇与深圳市户籍劳动者相同。
2几种农民工养老保险模式效果评价

独立型的养老保险政策的优点在于:(1)由于是独立的养老保险政策,既与农民工的其它险种无关,也与城镇养老保险没有牵连,不用考虑制度上的协调。因此,独立型的农民工养老保险政策操作起来较为简便;(2)考虑了农民工收入较低的特点,征缴基数与征缴比例较低,降低了企业与农民工养老保险负担,有利于调动企业与农民工参保的积极性。但是独立型的农民工养老保险政策等于间接承认了当前城乡差异的二元化社会保障体系,分割了城市与农村劳动力的社会保障的边界。农民工与城镇职工计发基本养老金的办法又不同,从而不利于将来条件成熟时两者的对接。

综合型养老保险的优点是:(1)将农民工的工伤保险、医疗保障与养老保险结合起来,能够满足农民工的对社会保障的多方面需求;(2)实行低缴费率,有助于实现低水平广覆盖,比较符合我国现阶段经济和社会保障发展的实际,较好地保障了外来人员的合法权益;(3)政府只制定政策和加强监管,各级财政不承担保险基金入不敷出时给予补贴的责任。当然,该政策也存在着缺陷,以上海为例,养老金采取一次性支付办法,那么养老金的享受者就既不能分享未来经济发展的成果也不能抵御通货膨胀的影响,农民工的养老保险权益会受到损害。另外,不同层次的农民工对养老保险有具体的利益诉求,其差异也是很大的。该政策在制度设计上没有考虑这一点,将不同层次的农民工纳入统一的政策,缺乏针对性。

从融入型养老保险政策来看,农民工与企业建立劳动关系后,便按规定享受与城镇户籍职工相同的基本养老保险待遇。优点有:(1)农民工在参加和享受基本养老保险方面获得了真正的市民待遇,正当的权益得到了切实的保护;(2)扩大了基本养老保险的覆盖面,使基本养老保险的缴费人数大幅增加;(3)有利于城乡养老保险制度的对接,从而促进城乡统一的城乡养老保险制度的形成。当然,该政策也有显著的缺陷。首先,由于农民工流动较大,即使在同一个城市也经常变动工作,因此必然加重社保机构的工作量,政府为此将付出较大的开支。其次,养老保险的缴