浅谈政府采购.doc

浅谈政府采购.doc:..浅谈政府采购存在的问题和建议摘要长期以來,我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散釆购的办法,在财政资金的使用上存在着随意性和盲口性,造成了财政资金使用效益低下,甚至还扰乱了帀场秩序。为了改变这种状况,同时也是为了适应我国市场经济体制的需要,我国政府于1996年在上海市进行了政府釆购试点工作,主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集屮起来,实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年,财政部颁布了《政府釆购暂行条例》。此后,政府采购理论探讨、制度建设及工作实践,都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施,政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系,我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。与此同时,目前的政府采购还存在着一些问题,本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城审(湖北省黄冈市)为例,按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴,着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才和对匮乏等问题进行了分析,并有针对性地提出了相关建议。关键词:政府采购问题建议政府采购在一•般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《屮华人民共和国政府采购法》的规定,政府采购是指各国家机关、事业单位和I才I体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法,是政府宏观调控的需要,也是政府提高采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益。笔者认为,随着政府采购规模逐年不断扩大发展,关于政府采购方面的争议也普遍增多,制度木身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益,延伸财政支出监督职能,从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为,是当今社会的需要。一・政府采购的现状1、 政府采购制度政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规,政策和制度的总称,是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商(厂商),从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性,其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践屮形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说,政府采购制度包括以下内容①:(1) 政府米购政策,包括米购的目标和原则;(2) 政府采购的方式和程序;(3) 政府采购的组织管理;2、 政府采购的主体我国政府采购活动屮的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力,具有独立的法人地位,以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织;团体组织是指我国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。①张汉林:2012年2月,政府采购指南,第82页。②黄冈市财政局财政预算监督科:2012年1月,黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理,第22页。3、 政府采购的内容政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。《政府集屮采购口录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖由人民政府规定。《政府集中采购目录》中的釆购内容一般是各釆购单位通用的货物、工程和服务,如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物,房屋修缮和装修工程,会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。《政府集中采购目录》中的采购内容,无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围,是指在屮华人民共和国境内从事的政府采购活动。4、 政府采购的程序政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标,根据所确立的政府釆购方式的特点,法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。不同的采购方式有不同的采购程序,任何一项政府采购都要经历以下儿个步骤:②(1) 制定采购需求计划,公开采购需求(2) 选择采购方式(3) 采购合同的签订(4) 、政府米购的范围小近儿年来,我市的政府采购范围,依照《中华人民共和国采购法》的