新疆维吾尔自治区主体功能区规划.doc

—1—新疆维吾尔自治区主体功能区规划序言国土空间①是宝贵资源,也是我们赖以生存和发展的家园。新疆国土面积广阔,占全国陆地面积1/6,土地资源总量非常丰富,但适宜开发和建设用地较少,因而对国土空间的科学开发与集约利用是必要和迫切的。主体功能区规划,就是要明确国土空间中,哪些区域应该优化或重点推进大规模、高强度的工业化城镇化开发,从而形成若干以提供工业品和服务产品、集聚人口和经济为主体功能的城市化地区;哪些区域应该限制或禁止大规模、高强度的工业化城镇化开发,从而形成若干以提供农产品、保障农产品供给安全为主体功能的农产品主产区,或以提供生态产品、保障生态安全为主体功能的重点生态功能区。按照以上主体功能定位调整和完善区域政策及绩①国土空间,是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间,是国民生存的场所和环境。包括陆地、水域、内水、领海、领空等。—2—效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发格局。推进形成新疆主体功能区,有利于推进经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,实现科学发展;有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展,缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距;有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡;有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,促进资源节约和环境保护,应对和减缓气候变化,实现可持续发展;有利于打破行政区划界限,制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系,加强和改善区域调控。《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》是推进形成新疆主体功能区的基本依据、科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图,是国土空间开发的战略性①、基础性和约束性的规划。本规划根据中国共产党第十七次全国代表大会②报①“战略性”指本规划是从关系新疆全局和长远发展的高度,对未来国土空间开发作出的总体部署。“基础性”指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的,是其他各类空间规划的基本依据,是区域政策的基本平台。“约束性”指本规划明确不同国土空间的主体功能定位、开发方式等,对各类开发活动具有约束力。②党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局。《国家发展改革委办公—3—告、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号)、《全国主体功能区规划》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制,规划范围为新疆陆地国土及内水空间,推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年,规划任务是长远的,实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。厅关于开展省级层面主体功能区划基础研究工作的通知》(发改办规划〔2006〕2361号)指出新疆是全国先期开展省级层面主体功能区划基础研究工作的八个省市区之一,并对编制规划提出了具体的要求。—4—第一篇规划背景新疆幅员辽阔,资源丰富,深居内陆,气候干旱,是我国典型的内生性经济区域,也是我国典型的绿洲生态脆弱区域。新中国成立以来特别是改革开放以来,随着新疆城市化、工业化迅速发展,新建城市、农村面貌发生了翻天覆地的变化,经济、社会、生态格局不断改变。了解新疆发展现状,推进形成主体功能区,对构建新疆“资源节约型、环境友好型、人口均衡型”社会和贯彻“稳疆兴疆,富民固边”战略意义重大。第一章规划背景——认识我们变化着的家园第一节自然状况——地形地貌①。新疆境内地貌总轮廓是“三山夹两盆”。北部有阿尔泰山,南部有昆仑山,天山横亘中部。阿①在新疆土地总面积中,%,%,%,湖、塘、%。—5—尔泰山与天山中间为准噶尔盆地,其间有我国第二大沙漠——古尔班通古特沙漠;天山与昆仑山中间形成塔里木盆地,其间有我国第一大沙漠——塔克拉玛干沙漠。沙漠和戈壁广泛分布构成荒漠系统,高大山脉和盆地交错分布构成山盆体系,高山冰雪融水形成的河流和湖泊在山盆体系内发育了大量的绿洲系统。山地系统、绿洲系统和荒漠系统的相互作用形成了新疆干旱区典型的山地-绿洲-荒漠生态系统。——气候。新疆远离海洋,三面环山,属典型的大陆性干旱气候,其中北疆为温带大陆性干旱气候,南疆为暖温带大陆性干旱气候。新疆降水少,且分布不均,全疆年平均降水量147毫米,,。新疆蒸发量年均1000~4500毫米,比我国同纬度地区高500~1000毫米。全年日照2600~3600小时,是我国日照时数最多的地区之一。总之,气候具有夏季干热,冬季寒冷,干燥少雨,蒸发强烈,冷热悬殊,日较差大,日照时间长,光资源丰富等鲜明特征。——资源。新疆自然资源丰富,诸多资源总量位居全—6—国前列。新疆水资源总量丰富,其水源主要来自高山融雪和山区降水。地表水平均年径