汉江水源地生态补偿机制研究..doc

汉江水源地生态补偿机制研究方菲(陕西理工学院经济与法学学院1102班,陕西汉中723001[摘要]:汉江水源地是南水北调中线工程的重要水源地,承担着“一江春水送北京”的重任,虽然目前也有对汉江水源地的生态保护实施过相应的对策,但汉江水源地的生态补偿机制还存在诸多的问题,本文通过对汉江水源地生态补偿运行机制的因素分析,论述了构建一个合理的生态补偿机制的必要性;并在此基础上,确定了汉江水源地生态补偿机制的主体、客体及生态补偿的方式和实现的途径,从而提出实施生态补偿的建议。[关键词]:汉江水源地;生态补偿;补偿方式;机制构建一、生态补偿运行机制研究现状概述生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。尽管已有一些针对生态补偿的研究和实践探索,但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况,对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿,也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。生态补偿的概念源于20世纪80年代的欧洲,目前关于生态补偿理论的定义较多。它所遵循的原则是:让流域生态保护成果的“受益者”支付相应费用,对因提供生态保护而受损者提供生态补偿费,强调公平公正,政府主导,从点到面,从易到难并且要具有灵活性。我国的生态补偿工作才刚刚起步。已实践多年的退耕还林取得了很大的进步,但在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。前者表现在护林环节上,农民出钱出力确保生态效益的动力不足,后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民,加上后续产业开发未跟上,一些地区尤其是少数民族地区出现了贫困面增大的趋势。作为中国第一个大规模生态补偿实践,“生态目标”能否实现,将影响到这一政策的成败。而“经济补偿”落实不到位,不仅会使退耕还林难于持续或出现反复,还可能在一些地方加剧社会矛盾。这也说明,真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。退耕还林政策只是我国建立生态补偿机制的一次成功实践,城市水源地的发展与保护的矛盾,江河上游水资源利用与中下游用水的矛盾,生态屏障的建设与投入的矛盾,喀斯特地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题,草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题,以及自然保护区的保护问题等等。虽然已有许多政策措施,但由于没能从机制上解决生态价值补偿问题,即使一些地方的保护与发展关系得到协调,也还有许多不稳定因素,影响可持续发展。这正是近年来人们纷纷呼吁解决生态补偿问题的原因。现阶段,我国生态补偿内容主要集中在流域生态补偿和水源地生态补偿上,同国外流域生态补偿机制构建的理念一样,不同的流域需要构建不同的生态补偿机制。生态补偿自从1980年代以来引起了我国学者的普遍关注,随之展开了相关的研究。而作为我国重要的内河流域的汉江水源地是一个完整的生态系统。加大对水源地进行生态补偿,有利于促进流域的可持续发展,从而能够使其长期肩负着保护生态环境、涵养水源,确保“一江清水送北京”的重任。近年来,国内学者对生态补偿的研究大多还停留在生态补偿的理论、目标、原则、生态补偿的主客体以及补偿资金的筹集方式等定性分析阶段。许多学者从不同视角和领域,并借鉴国际上对生态补偿机制的研究方法,对全国重点领域的生态系统进行了研究。例如李宁等人对我国生态补偿机制中可能面临的问题和困难进行了罗列与分析,并且提出了完善我国生态补偿机制的措施与对策。王国栋等以保护丹江口水库水质和实现南水北调中线工程水源区可持续发展为目标,分析了建立南水北调中线工程水源区生态补偿机制的必要性,并且提出了生态补偿原则、主体、标准和方式以及补偿资金筹集的建议。胡仪元从生态效应的外部性视角对生态补偿的理论基础进行了深刻分析并提出不同的生态补偿模式。李雪松等分析了南水北调中线工程水源地现有的政府主导型生态补偿机制。随着南水北调中线工程的开展,学者们对调水工程水源地相关流域的研究也日益渐增。汉江流域是指长江的支流所流经的地区,其为湖北省、河南省、陕西省、北京市、天津市等4个省市以及沿线的20多个城市提供生活和生产用水。汉江流域作为我国生态环境保护的核心地带,是南水北调中线工程的枢纽。南水北调中线工程包括丹江口水库及其上游地区,丹江口上游的总集水面积达到91388平方km,丹江口以上的汉江干流长925km。陕西水源地年降雨量为600-1200mm,。近几年来,西安、宝鸡、安康、汉中、商洛5个地方也极其重视水源地的生态保护,水源地的居民也都采取了相应的水源保护措施,如:植树造林、退耕还林、限制污染物排放、阻止工农业污染、封山育林等。并且随着对水源地的财力物力和人力的大量