基层环境执法中存在的问题及对策.doc

基层环境执法中存在的问题及对策————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 浅谈基层环境执法中存在的问题及对策近年来,延安经济发展突发猛进,工业化进程不断加快,环境受经济发展的压力日趋严重。随着人们环境意识的提升和环境价值观念的转变,社会和公众对环境质量的要求也逐渐提高,使得宝塔区的环境管理正面临着前所未有的挑战。应对这一挑战的关键就是有关环保法律法规能否得到有效的执行。如何才能加大环保执法力度、维护公众环境权益,是摆在我区环保工作者面前的难题,只有充分认识环境执法的本质属性,了解我区环境执法的现状,分析其中存在的问题和原因,才能解决实际执法中存在的困难,为当前依法行政、推进创模工作、建设生态延安、幸福延安,营造良好的环保法制环境。一、基层环境执法中存在的主要问题1、环保执法干扰因素过多。一是地方行政干扰。一些基层政府官员环境保护意识淡薄,重经济、轻环保,为追求短期的经济效益而以牺牲环境为代价,对环保执法工作不支持,甚至干预执法,盲目引进污染项目,支持污染企业盲目生产,不按规定进行项目环评或简化项目审批手续,导致环境执法人员不敢执法,不愿执法,辖区环境污染问题久治不愈,环境纠纷不断。二是人情关系干扰。对一些环境违法案件,执法人员前脚调查,后脚就已经有人拉关系说情,要求免于收费或免于处罚,阻碍执法人员办案,增加了环保执法的难度。行政干扰和人情干扰已成为阻碍环境执法的两大障碍。2、执法人员业务素质不高。基层执法人员没有经过系统的环保法律法规、专业知识的学习和基本业务素质的培训,导致执法人员整体素质偏低,不能适应复杂多变的客观形式的需要。主要表现在:一是不按法定程序执法,忽视现场取证,不会书写执法文书或执法文书书写不规范;二是不明职权,越权执法或执法不到位;三是消极执法,对群众反映的环境污染问题熟视无睹,不闻不问,放松日常监管,依赖专项行动,经常性的工作突击抓,工作处于被动局面;四是缺乏专业知识和职业道德,执人情法,雷声大、雨点小,严重影响了执法人员的整体形象。3、地方技术规范不健全。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而在基层执法过程中,缺乏统一的技术规范或对某一行为施行多种行政方式屡见不鲜。如:在饮食娱乐等三产行业收费中没有统一的收费标准;征收建筑工地噪声的超标排污费,有的按面积征收,有的只征收夜间的,有的白天、夜间都征收,有的则加倍征收,无执法依据和执法不统一的现象极大地损害了环境执法的严肃性与权威性。 4、行政处罚不规范。当前,基层环境执法不按行政处罚程序办,往往是协商收费或协商处罚,如遇到上级领导打招呼批条的事,往往采取大事化小、小事化了的办法。行政处罚也不经集体讨论决定,只是少数领导说了算。处罚委托程序不完善,出现环保局机关和环境监察机构各自为政,对同一单位的同一违法行为分别执法,往往导致重复处罚,企业怨声载道。5、环保机构不健全。环境执法科学性、技术性和规范性都很强,往往需要监测数据作支撑。可是在宝塔区,原有的环境监测站整体上划,只得委托市环境监测机构进行监测,不能及时定量、定性对环境违法行为进行分析,大大降低了环境执法效率。现有的局机关和环境监察大队编制太少,人员严重不足,有时为了执法工作的开展,只能雇用一批零时工,这些人员由于不熟悉环境法律规