本溪满族自治县土地用总体规划大纲.docx

本溪满族自治县土地用总体规划大纲.docx本溪满族自治县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)本溪满族自治县土地利用总体规划修编办公室二00九年七月第一章总则第一节规划目的 1第二节指导思想与原则 1第三节规划期限与范围 3第二章土地利用现状与形势 3第一节土地利用现状 3第二节土地利用形势 8第三章土地利用战略与目标 10第一节土地利用战略 10第二节土地利用目标 12第四章保护与合理利用农用地 13第一节严格控制耕地数量减少 13第二节积极开展土地整理复垦开发 14第三节加强基本农田保护和建设 16第四节合理利用其他各类农用地 18第五章优化与集约配置建设用地 19第一节优化配置城乡建设用地 19第二节保障必要基础设施用地 22第三节推进建设用地集约利用 24第四节加强建设用地空间管制 26第六章协调土地利用与生态建设 28第一节构建土地生态安全格局 28第二节强化土地生态环境整治 30第三节推行生态型土地利用模式 30第七章土地利用区域调控与管制 32第一节土地利用功能分区及调控 32第二节土地用途分区及管制 34第三节乡级土地利用调控 39第八章规划实施保障措施 45第一节发挥规划导向作用 45第二节强化规划实施管理 46第三节完善规划实施的利益调节机制 47第四节加强规划实施的基础建设 48第五节扩大规划的民主决策和公众参与 49附表1:土地利用主要调控指标表附表2:耕地保有量及基本农田面积指标表附表3:建设用地规模指标表附表4:交通水利及其他用地规模指标表附表5:园地规模指标表附表6:林地规模指标表附表7:牧草地规模指标表附表8:新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表9:异地补充耕地区域平衡表附表10:城乡建设用地增减挂钩周转指标表附表11:土地利用结构调整表附表12:基础设施项目用地一览表附表13:独立建设项目用地一览表第一章总则第一节规划目的为深入贯彻科学发展观,落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,统筹安排各类各区域用地,保护、开发和节约集约利用土地,协调土地利用与生态环境建设,实现本溪县经济社会发展战略目标,根据《中华人民共和国土地管理法》和《辽宁省土地利用总体规划(2006-2020年)》、《本溪市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》,制定《本溪满族自治县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》。本规划主要阐明本溪县土地利用的基本战略,确定土地利用规划目标和主要控制指标,引导合理高效和节约集约利用土地,优化土地利用结构与布局,协调土地利用与生态建设,确定土地利用功能分区和区域调控措施,划定土地用途区并明确管制规则,提出实现规划目标的保障措施。本规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制,规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。第二节指导思想与原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以严格保护耕地为前提,以控制建设用地为重点,以节约集约用地为核心,以土地生态环境建设为依托,按照“生态立县、工业强县、旅游兴县"的发展定位,充分利用本溪县地处沈抚本都市区的区位优势,大力发挥本溪县作为辽宁中部城市群水源涵养地、辽东地区生态屏障重点林业县、辽宁乃至全国新型原材料基地和中国知名旅游胜地的资源优势,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略契机,围绕“突出工业,强化农业,大力发展以旅游业为主的第三产业"的发展思路和县域经济振兴、建设社会主义新农村、构建和谐本溪县三大主题,统筹土地利用与经济社会发展,严格保护耕地,推进节约集约用地,协调土地利用与生态环境建设,强化土地宏观调控,构建保障和促进科学发展新机制,不断提高土地资源对全县经济社会全面协调可持续发展的保障能力。二、规划原则(一) 坚持严格保护耕地原则。按照实行最严格的耕地保护制度的要求,坚持耕地占补平衡数量和质量并重,确保上级下达的耕地保有量不减少,基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。按照提高农业综合生产能力的要求,不断强化基本农田保护和建设。(二) 坚持节约集约用地原则。按照建设资源节约型社会的要求,合理控制各项建设用地规模,保障重点项目和基础设施项目用地,各业用地要注重内涵挖潜,控制外延扩张,推进土地利用方式由粗放型向集约型转变,提高建设用地利用效率。(三) 坚持统筹土地利用原则。按照构建国土开发新格局的要求,充分考虑土地供给能力,综合平衡各业用地需求,统筹安排城乡和区域各类用地,优化土地利用结构和布局,促进城乡统筹和区域协调发展。(四) 坚持加强土地生态建设原则。按照建设环境友好型社会的要求,处理好经济建设、人口增长与资源环境的关系,在资源环境容量约束下,合理安排生态、生活和生产用地,优先保护自然生态空间,突出生态屏障保护,提高土地资源可持续利用能力。(五) 坚持土地宏观调控原