伊朗核问题：症结及前景.pdf.pdf

论坛·伊朗核问题:症结及前景金良祥内容提要伊朗核问题的症结在于美国与伊朗的敌对关系,2005年以来,伊朗核僵局反映出美伊两国领导人激进立场间的严重对立。美国的目标是迫使伊朗彻底放弃核燃料生产能力;而伊朗则迫于压力,寻求对铀浓缩能力的有限自主权,拒不暂停铀浓缩,更拒不放弃铀浓缩的权利。美伊两国各怀设想,但均为一相情愿,突破僵局需要双方审时度势。由于军事手段并不能一劳永逸地解决问题、伊朗核计划还难以定性,以及伊朗核问题并非迫在眉睫等原因,经济制裁和外交孤立仍将是美国的主要政策手段。关键词伊朗美国核僵局安全利益有限自主权作者简介金良祥,上海国际问题研究所助理研究员(上海200040)。美伊敌对关系现状核技术、特别是铀浓缩技术是一项非常特殊和敏感的技术。在用于生产核能等和平目的时,核技术将极大地造福于人类;如果用于军事目的,核技术可能置敌人于死地。所谓伊朗核僵局,是指伊朗核问题有关各方、特别是当事方美国与伊朗之间,因未能就伊朗能在多大程度上拥有自己独立的核技术达成可以接受的协议或类似于协议性质的安排,而形成的外交僵局。除2008年7月19日美国副国务卿威廉·伯恩斯代表美国与伊朗进行过一次有限直接接触外,英、法、德三国一直是美国与伊朗接触的中间渠道,在一定程度上充当了美国代表的角色。对于美国来说,伊朗核问题主要是安全问题,美国对伊朗核政策的实质是将伊朗自主的铀浓缩能力限定在零水平上,从而实现安全利益最大化。为迫使伊朗接受上述安排,美、英、法、德等愿意提供一揽子优惠条件。美国的目标主要体现在英、法、德三国与伊朗谈判中所提出的关于解决伊朗核问题的有关方案上。,英、法、德三国向伊朗提交了最终的一揽子提议,承认伊朗享有和平利用核能的权利,但敦促伊朗放弃自建核反应堆的努力,包括与铀浓缩有关的一切活动,改由他国提供核燃料,以此确保伊朗核研究不会用于军事目的。①2006年通过联合国5个常任理事国和德国进一步提出六国方案,内容主要包括两个方面:(1)向伊朗承诺一系列优惠条件,包括取消对美国和欧盟制造商向伊朗出口民用航空设备与通讯装备的限制,增加对伊朗直接投资,以帮助伊朗融人全球经济,支持伊朗加入世界贸易组织,支持在高科技领域与伊朗展开合作等;(2)要求伊朗接受以国际合作方式在伊朗建设轻水反应堆,并由俄罗斯铀浓缩工厂定期提供燃料。②2008年6月14日,欧盟外交与安全政策最高代表索拉纳代表六国向伊朗提出的复谈方案也体现出美国的类似意图,该方案是2006年六国方案的升级版。如果伊朗停止铀浓缩活动,伊朗可获得贸易优惠政策,可以同外界展开政治对话,还①参见上海国际问题研究所编:《国际形势年鉴》(2006年),上海辞书出版社,2006年版,第272页。②参见上海国际问题研究所编:《国际形势年鉴》(2007年),上海辞书出版社,2007年版,第247—248页。版权所有◎西亚非洲杂志社伊朗核问题:症结及前景可参与关于海湾地区安全局势的探讨。①对于伊朗来说,铀浓缩可能有安全方面的考虑,也有技术进步、经济发展,以及改善民生等方面的要求。②伊朗主要寻求核计划的自主性,即对核燃料(浓缩铀)生产过程的可靠控制。2005年,伊朗总统内贾德在联合利用核能??事实上将导致我们的国家和人民完全处于依赖地位。”③当然,伊朗也非常明晓,在既定力量对