党发[2008]20—软环境建设的实施意见.doc

NurfürdenpersönlichenfürStudien,Forschung,〔2008〕20号中共陆良县委陆良县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见(2008年6月30日)为进一步优化经济社会发展软环境,全面加强机关行政效能建设,促进全县经济社会更好更快发展,根据全县开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员大会的部署和要求,现提出以下实施意见。一、深化对软环境建设重要性的认识建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全县经济社会更好更快发展的关键和当务之急。近年来,全县各级各部门进一步简化审批手续,转变工作作风,强化效能建设,完善服务功能,发展软环境不断改善,有力地促进了全县经济社会发展。但也必须清醒地看到,当前全县还存在审批事项多、审批环节多,部门之间联动工作不够、工作作风不实、互相推诿扯皮,效率低、态度差、诚信度不高等突出问题。这些问题是影响科学发展观在全县贯彻落实的最大拦路虎,是影响当前改革发展的最大问题,是与先进发达地区之间的最大差距。必须下最大的决心,采取最管用的举措,及时有效地予以解决。只有创新机制、理顺体制,才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境,才能实现经济社会又好又快发展。全县各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和要求上来,充分认识软环境建设的重要性,不断增强改善软环境的责任感和紧迫感。二、明确软环境建设的指导思想和目标要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针,以改革创新为动力,以制度建设为突破口,以群众满意、客商满意、企业满意为标准,以建设服务政府、效能政府、法制政府、责任政府、廉洁政府为主要目标,着力解决全县机关效能建设方面存在的突出问题,建设有利于科学发展的思想舆论环境,开明优惠的政策环境,廉洁高效的政务环境,公平竞争的市场环境,努力打造全省效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境,为实现全县经济社会科学发展、率先发展、和谐发展、安全发展提供有力保证。三、深入扎实地推进软环境建设(一)突出重点,不断改善软环境着力打造开明优惠的政策环境。对优化软环境建设的政策性文件认真清理,该废止的坚决废止,该完善的尽快予以规范。借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资、非公经济发展等方面的政策,制定完善符合我县实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定,做到宣传到位、执行到位,切实解决招商引资、发展民营经济等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。深化行政审批制度改革,最大限度地精简行政审批事项,减少环节,简化程序,压缩时限,削减前置性条件,切实把行政审批事项减到位,环节缩到位,收费降到位;对保留的行政审批项目,要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布,接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革,本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当减免的原则,免收或减收部分行政事业性收费,实行行政事业性收费公示制,深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派,减轻企业和群众负担。着力打造廉洁高效的政务环境。转变政府职能,凡是政府不该管的事情坚决不管,该管的事情依法管好;凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题,政府部门一律不搞行政干预。优化政府职能配置,按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则,进一步理顺行政职能分工,合理划分事权,建立健全职能争议协调机制,努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则,建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制,强化职能部门责任制,健全岗位责任制,健全机关各项制度。推进政务公开,认真贯彻政府信息公开条例,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,主动向社会公开政务信息,使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。逐步规范城市建筑工程、土地出让、政府采购和产权交易等各类招投标行为,最大限度地预防权力“寻租”行为。严格贯彻执行市政府制定的《建设工程招投标管理试行办法》及8个配套办法的规定,规范招投标行为,加强监督检查,坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设,建立诚信政府,增强政府公信力;倡导企业诚信,建立奖励机制奖励守信企业,建立预警机制警示企业,建立惩戒机制惩戒失信企业,建立淘汰机制淘汰严重失信企业。(二)狠抓落实,建立健全长效机制重点建立和落实管用实用的八项制度:一是实行科级领导干部任期年度工作