中国(上海)自由贸易实验区：中国进一步改革开放试验田(上).doc

页眉..页脚中国(上海)自由贸易实验区:中国进一步改革开放的试验田(上)徐明琪上海自由贸易区研究协调中心秘书长上海社会科学院研究员、博士生导师中国(上海)自由贸易试验区在2013年9月23号挂牌以来,运行已经有7个多月,在这个期间引起了国内外广泛的关注,大家对自由贸易试验区提出了很多问题,为什么呢,因为上海的自贸区是在原来的四个保税区的基础之上构建。首先很多人会提出什么叫自由贸易区,它与原来的保税区、综合保税区、保税物流园区,还有出口加工区等一系列这样的所谓的海关特殊监管区到底有什么差别,很多人不太搞得清楚。那么上海建立自由贸易区,虽然上海自己很早就提出来。中央后来选择在上海搞贸易试验区,它的背景到底是什么,现在自由贸易区有什么样的特点,外界一直都非常关注。按照现在很多地方的理解,上海自由贸易试验区是一个最开放的区域,是在原来所有的保税区、出口加工区,综合起来看叫海关特殊监管基础之上进一步的升级,对外开放的升级,因此各地现在都纷纷想效仿上海,想申请自由贸易区。听说自由贸易区的申报送到中央国务院已经达到29份,各地都有。那么,自由贸易区和中国的改革开放到底有什么关系,我们现在一般讲,上海自由贸易试验区主要是为贯彻落实中共十八大的精神,尤其是十八届三中全会的全面改革开放的要求进行的试验,这两者之间存在着什么样的关系。运行7个多月以来,上海自贸区进行了哪些改革开放的试验?在上海进行自贸区的试验对上海的经济到底有什么样的影响?很多人还认为自贸区和以前的很多特殊监管区或者说特区、经济特区那样的,对上海的发展可能会有重大的资金、资源的积聚效应推动上海经济的发展,上海自由贸易区的建设对以前传统的影响。我想利用今天下午的时间对这些问题做一个分析,从而让大家更准确的理解中央在上海建自由贸易试验区,以及上海自由贸易中国改革开放,以及上海经济到底有什么样的影响,能够更加准确的理解。一、自由贸易区与自由港的概念从自由贸易区传统的概念上来理解,自由贸易区有两类,第一类就是所谓的FreeTrade页眉..页脚Area,简称FTA。它是不同的国家之间通过协定的形式,一个或者两个甚至一个区域,通过国际间协定的形式来进一步的减免关税取消限额,以及其他的贸易壁垒,形成更加自由的贸易区域,这就是国与国之间所谓的自由贸易区。我为什么提这个呢,因为它对于我们上海自由贸易试验区的建设也存在着重要的影响,国与国之间的自贸区的建设,主要是突破WTO现在规定的一些贸易自由化的程度,想进一步的自由化,推动自由化的一些安排来扩大贸易的发展,从而达到促进经济发展的目的。另一类就是一个国家境内,或者一个经济体境内,划出一块特殊的区域给区域内以所谓的境内关外的待遇,因为主权仍然是这个国家,但是传统意义上来说,海关对特殊划出来的区域给予优惠,享受境外的待遇,所以说所谓的境内关外通常是指进出口商品在这个领域内免税,关税免掉,其他的税如增值税、消费税等等,还可以进一步的减免。因为它的规模比较小,与我们前面讲的FreeTradeArea相比,它的规模要小得多,所以常常称为自由贸易园区,英文叫FreeTradeZone。Zone和Area之间还是有差异,如果这个区域是在港口城市,通常这个港被称为自由贸易港,简称为自由港,在概念上这样的区别。一类的就是国与国之间的自由贸易区,从中国目前已经签订的协议来看,我们大概和9个国家签署了这样自由贸易协定,主要是新加坡,东盟当然不是一个国家是一个区域,新西兰、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士。瑞士是去年5月份签订,最晚的一个自由贸易区。另外我们还和香港、澳门、台湾签订了类似自由贸易区这样的协定,所谓紧密伙伴关系,因为这三个地方都是在国家领土之内,签订国与国之间的FTA在概念上容易混淆,所以说把它称为紧密伙伴关系,但是内容上来说和其他的国家签订的自由贸易区基本是相类似,主要就是通过减免关税来促进双边区域贸易发展。另外中国也还和很多国家在谈,有的谈了很长时间,像澳大利亚,谈了十多年了,一直到今天都没签署,有些谈的时间相对来说比较短,中日韩其实也要准备谈判。现在大概一共有18个协定正在谈判的过程当中,由于自贸协定的谈判现在越来越受到很多政治因素影响,它不纯粹是促进贸易,因为它有很重要的政治象征意义,所以有些国家在一些产业的关税的减免,在一些领域的开放上基本上已经谈妥了,但是由于某种特殊的政治因素搁置在那,没能够签。比如说我们和韩国,基本上有谈得差不多,但是现在签不下来,为什么,韩国要加入TTP的谈判,所以说现在韩国不愿意立即和中国签,另外还有一个因素就是和日本的问题,韩国和日本也在谈自贸协定,也谈得差不多了,韩国的目标是想中日韩一起来搞,搞一个三国的自贸协定,然后能签下来,所以说也有些政治因素,尽管谈得差不多签定不下来的也有。也有一些国内的因素导致不同