全国重点地区中小河流近期治理建设规划启动.doc

2009年底,全国重点地区中小河流近期治理建设规划启动,多数项目正在抓紧实施。经过今年汛期的考验,大力推进中小河流治理已成为当前水利部门的重点工作之一———努力提升中小河流防洪能力加快中小河流治理刻不容缓———大江大河防洪减灾体系已初步形成  我国是世界上河流最多的国家之一,河流总长约43万公里。据统计,流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条,大部分为中小河流,其中山区河流约占四分之三,平原地区河流约占四分之一。中小河流沿岸水土资源条件相对优越,聚居着大量人口,集中分布了许多重要的城镇、村庄、工矿以及灌区。  通过开展大规模的江河治理,我国目前已经建成了长江三峡、黄河小浪底、淮河临淮岗、嫩江尼尔基等一批防洪控制性枢纽,基本完成了大中型病险水库除险加固和防汛指挥系统一期工程,初步形成了大江大河防洪减灾体系。  然而,从防洪体系整体来看,大江大河主要支流、中小河流治理总体滞后,绝大部分中小河流没有得到系统治理,防洪能力十分薄弱,加快中小河流的治理刻不容缓。  随着近年来极端天气事件日益增多,我国中小河流经常发生集中暴雨,形成较大洪水。据统计,一般年份大江大河主要支流和中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80%。  今年入汛以来,全国连续出现多次大范围强降雨过程,近100条主要支流和中小河流发生超过历史记录的大洪水,一些大江大河主要支流和中小河流出现漫堤、溃堤,充分暴露出中小河流已成为江河防洪重点薄弱环节。  当前,我国中小河流治理主要存在三大突出问题。  一是防洪标准低。目前,我国绝大多数中小河流尚未进行过系统治理,防洪标准低,一些河段仍处于不设防状态,防洪问题突出。据不完全统计,有大约三分之二的中小河流达不到国家规定的防洪标准,对所在地区防洪安全构成严重威胁。  二是投入不足。中小河流大多为县级及以下管理的河流,由于地方财力限制,投入不足,中小河流治理滞后。同时,许多县(市)管理的中小河流处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态,还有不少中小河流出现向河道倾倒垃圾、违章建筑侵占河道现象,河道的行洪、泄洪能力严重降低。  三是堤防质量差。多数已有中小河流堤防建设标准低、施工能力弱,堤防质量普遍较差。  今后一个时期,要加大投入,形成合力,努力提升中小河流防洪能力。重点治理总体进展顺利————编制规划、强化管理、加快治理  中小河流防洪问题引起党中央、国务院的高度重视和社会各界广泛关注。水利部、财政部对中小河流治理重点抓了三个方面的工作:  一是编制规划,统筹安排。2008年7月,水利部、财政部联合启动《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》编制工作,次年10月联合印发规划,考虑到我国中小河流量大、面广的实际情况,对流域面积200平方公里至3000平方公里的中小河流治理进行规划。规划以保护人口密集的县城、乡镇和集中连片农田的河段为治理重点,以新建和加固堤防、护岸护坡、河道清淤疏浚等工程措施为主,兼顾其他非工程措施。  二是强化管理,保证效果。由于中小河流治理项目点多、量大,为使治理项目切实取得成效,加强了中小河流治理管理。在建立机制方面,2009年11月,财政部、水利部联合印发《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》,明确中央、地方职责,对项目前期、资金使用、建设管理、项目验收、监督考核等关键环节的管理提出了明确要求。江苏、湖北、广西等