宜昌城市建设融资平台发展情况调查报告.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________宜昌城市建设融资平台发展情况调查报告宜昌城市建设融资平台发展情况调查报告湖北省财政厅/关红熊广泽郭玉林 5月上旬,我们对宜昌市城市建设投资开发有限公司(以下简称“宜昌城投”)发展情况进行了调研。我们认为,宜昌城投充分利用良好的外部环境,以公司治理为基础,以规范管理为重点,以市场经营为核心,以项目建设为依托,着力夯实融资平台,不断开辟融资渠道,有力地促进了宜昌市城市基础设施建设和经济社会又好又快发展。其运作特点和管理经验值得总结和借鉴。 一、宜昌城投的发展历程 宜昌城投自2002年成立至今的发展历程,大致分为起步、成长和提升三个阶段。 (一)起步阶段(2002~2004年)。 (二)成长阶段(2004~2006年)。 2004年5月,为推动城市建设投融资体制改革,实现宜昌城投与国家开发银行的有效合作,宜昌市政府决定宜昌城投独立运作,出台了《调整和完善宜昌城投资产结构和法人治理结构实施方案》,并一次性向宜昌城投注入10亿元固定资产,包括夷陵长江大桥、黄家湾垃圾处理场、国债投资建设的污水处理设施、部分市直机关国有房产、政府收购储备的土地资产、城区天然气的股份、市经济使用房开发建设管理中心的资产等,对初期的宜昌城投进行资产重组。在坚持科学性和前瞻性的基础上,进一步明确了宜昌城投的发展战略:运用政府投资形成的城市资产和政府特许经营权,通过资本营运及优良资产运作,逐步增强公司的经营能力和偿债能力,实现城市建设可持续发展。其主要职能:一是筹措城市建设资金,二是负责城市基础设施建设,三是实施经营性项目开发。其间,累计完成城市公共项目投资20亿元,新增供水管网8公里,新增供水能力5万吨/日,新增污水处理能力20万吨/日,改造城市道路14公里,新建城市道路17公里。 (三)提升阶段(2006年至今)。 2006年以来,借助宜昌市推动与国家开发银行更紧密合作,为打破国有企业长期存在的成本高、效率低的问题,宜昌城投根据公司法和现代企业制度的要求,实施“公司再造” 二、宜昌城投着力打造融资平台的主要作法 城市建设服务经济发展,经济发展促进城市建设,宜昌城投与整个宜昌的发展融为一体,相互促进,相互协调,宜昌城投已成为宜昌经济社会发展的“催化剂”、“服务器”,其作法是: (一)发展环境优良化。 资产注入和政策扶持是宜昌城投快速发展的重要支撑。2004年,市政府从宜昌经济社会发展的战略全局出发,着眼于省域副中心城市建设、走在中部地区同等城市发展前列的要求,明确了宜昌城投的职能定位、发展规划和发展目标,出台了资源整合、法人治理结构的调整措施。一次性注入10亿元城市存量资产给宜昌城投,并决定逐年增加宜昌城投的注册资本和经营资产,以提高公司资产质量、提升公司“造血”功能。与此同时,财政、城建、规划、国土、发改等部门通力协作,站在宜昌发展全局的高度,全力支持宜昌城投做大做强。在组织领导方面,宜昌市政府成立了利用日本政府贷款管理领导小组办公室和开发性金融工作领导小组办公室,市政府分管城建的副市长亲自协调宜昌城投与政府部门的关系,有效解决了宜昌城投经营过程中的问题。 (二)统筹兼顾效益化。 城市公共产品和公共服务的零收益性,是目前城市建设融资难的根本原因。为此,宜昌城投充分发挥市政府赋予的职能,运用市场手段运作城市建设。一方面深入研究开发区域产业布局、功能区分、社会规划等因素,策划统一规划、统一拆迁方案,有效降低项目开发成本,提高城市资源的市场价值;另一方面通过实行项目建设、土地开发、项目拍卖、户外广告位等捆绑运营,统一运作,实现城市公共产品和非公共产品开发一体化、社会效益和经济效益一体化,提高综合效益,降低项目开发成本。如在老城区道路改造中,宜昌城投将强、弱电等10种管线下地管沟一次性设计建设到位,避免出现马路反复开挖;在沿江大道道路建设时,兼顾环境效益和生态效益,把与之配套的污水管网、护岸、公园同步建设,减少多次施工,避免出现既扰民又浪费的现象。 (三)项目运作市场化。 宜昌城投实行“公司+项目部”的运作模式,项目部实行虚拟公司成本核算,将公益性项目交由项目部实施。成立专门的房地产公司作为宜昌城投的开发建设平台,将经营性项目归口于房地产公司运作。宜昌城投在承担项目区域内公共基础设施建设和土地整理开发时,主要以自身资产及收益为基础,建立项目自身现金流,不完全依赖政府信用,并以项目区域内土地开发收入和政府补贴收入覆盖项目所需的支出,实现效益平衡,按照市场化方式独立进行对外融资和债务偿还。如在运作城东生态新区项目时,宜昌城投通过征地拆迁和基础设施建设,整理出可用于商业开发的土地共计2862亩,按照目前的市场价格8