参与式项目规划.doc

1图小河村贫困分析问题树社区自身发展能力低影响农户生活水平低下农户普遍贫困环境资源得不到充分、合理的利用1/,收入低,无缺少采摘制作缺少信息服务没有其它副业门路缺少名优茶加工机械缺少技术缺钱投入开发卖东西便宜,买东西卫生条件差(饮水、厕所)。事实上,我们每天都与规划打交道,因为工作与生活是由完成一件件任务组成的,而每一件任务又都必定有它的目的,目标,内容和实现的办法。只不过在日常生活中,我们不会象对待项目一样进行完备的逻辑思考。所以从广义上来讲,项目规划过程就是项目的循环过程,而从狭义上来讲,项目规划过程就不包括项目实施和项目的监测与评价。以目标为导向的项目规划方法:例:安徽小河村试点人员直接利用以目标为导向的规划方法,协助村规划小组形成了规划框架。在具体操作中,进行了以下步骤:1)将“核心问题”的解决作为了规划期要实现的目标:“小河村农户普遍解决温饱,并实现稳定脱贫”;而将核心问题产生的主要负面影响的克服作为了规划的长远目标:“小河村社区形成自我发展的能力,农户自身经济能力与生活水平不断提高,资源环境得到充分、合理的开发利用”。2)然后对“问题树”中造成“核心问题”的原因进行筛选,剔除那些扶贫开发活动所不能影响的自然因素(如:干旱频繁,栽不下秧,或栽了浇不上水)和政策、市场环境方面的问题因素,将那些需要社区、农户和外界面对的原因问题的解决,作为实现规划期目标要取得的成果,包括“基础设施得到改善”、“粮食产量得到提高”、“经济作物收入得到提高”等。3)对于每一项预期成果,将经过优先排序的那些发展机会(基础设施和创收活动方面)作为取得该成果要开展的的项目活动、内容。例如:为取得“基础设施得到改善”这一项目成果,将农民参与一起确定的那些优先发展机会,作为项目活动,并列出具体内容,如:“修路-3条村组路,合计8公里;农网改造–低压线路20公里;建校舍3间;修水利-堰坝2处,约60米,渠道2条,约2,000米”等。4)针对项目活动内容确定人、财、物力投入–“投入与成本”。如:对“修路”,需要多少劳动日、资金等。5)针对规划的各层次结果–长远目标、规划期目标、成果,确定可以客观检验的指标和重要前提条件。3小河村扶贫开发规划框架(2002–2005年)规划的目标、内容概述可以客观检验的指标检验的方法重要的前提条件长远目标小河村形成社区自我发展的能力,农户自身经济能力与生活水平不断提高,资源环境得到充分、合理的开发利用。基本满足社区群众改善基础设施条件的要求,为应保未保的救济户提供口粮和薪柴、改善其居住条件;农户逐步实现小康;资源的利用率和产值得到提高,自然环境进一步得到保护。农户抽样调查,村委会与村民代表会监测评估国家改革开放和农村政策稳定。规划期目标小河村农户普遍解决温饱,并实现稳定脱贫。从2002年到2005年,人均年现金收入由现在的4