平湖市新埭镇整村土地流转探索与思考.doc

页眉..页脚平湖市新埭镇整村土地流转经营模式的探索与思考(新埭镇农经办顾照付)近年来,平湖市新埭镇立足自身资源优势,以加快土地承包经营权流转为突破口,因地制宜,积极稳妥地推进整村土地流转。2009年3月,新埭镇姚浜村在平湖市率先推行土地“整村整组流转”,打响了全省“整村土地流转第一村”的第一炮,于2009年7月姚浜村顺利完成整村土地流转,流转面积达到2801亩。优化了土地资源配置,为不断深化农村改革,加快特色产业规模化集约化发展,着力构建新型城乡关系,推动农业增效、农民增收,壮大村级集体经济打下了扎实的基础。截至2010年底,,占全镇总承包面积的38%;其中规模流转100亩以上的流转面积1、9万余亩,%,在新埭镇并村前18个村中实现五个村整村土地流转,比2008年底新增加流转面积1、1万余亩。在针对破解农村土地流转难题、遏制土地资源浪费等方面,探索总结出了农村土地流转新的模式和农业产业调整新的格局。对推进平湖市乃至加兴市土地流转起到了很好的作用。一、基本情况新埭镇位于浙江省东北部,地处杭嘉湖平原、长江三角洲核心区,毗邻上海市金山区,是浙江省中心镇。。全镇总人口50982人,其中农业人口页眉..页脚46960人,农村劳动力30152人,土地面积62368亩,其中承包耕地面积56018亩,。新埭镇推出整村土地流转的主要模式是:镇依托农经管理部门建立土地流转服务中心,指导土地流转工作;村依托村经济合作社,建立土地流转服务站;农户委托村经济合作社或者农民专业合作社进行土地流转。土地流转主要以大户经营、公司租赁、农民专业合作社股份合作三种形式进行土地流转。截止2011年6月底为止,通过整村土地流转等模式,新埭镇农村承包土地累计流转达4103户、21326亩,%和38%。按流转方式划分,股份合作流转的2801亩;委托流转的8475亩;其他方式流转的10050亩。二、整村土地流转模式的产生背景农业是一个弱势产业,其比较效益差,特别是近年来农产品价格一直走低,从事农业远不如从事非农产业的效益高。农民们认为,“在家种田,不如进企业挣钱”。因此,农村大批青壮年劳动力进企业务工,真正长期在家务农的基本为“389961”人员,不少家庭青壮年劳动力举家进企业打工挣钱,形成种地无所谓、只要口粮足够就可以的状况,造成农村土地资源的浪费。面对这种状况,镇村二级干部深入调研,积极探索,认为在现行农村土地承包法律和政策下,必须坚持“稳定土地使用权,放活土地经营权”的原则,大力推进整页眉..页脚村土地承包经营权的流转,优化土地资源配置,加快特色产业规模化集约化发展。在村土地流转初期算好三笔帐:一是算好土地流转前后农民的收益帐。按照粮食价格以水稻为主的种植结构原来农民种植进行收益测算,扣除粮种、农资等硬性成本后,每亩收益约为525元左右,若再扣除人工成本,则每亩纯收益仅为200元。而土地流转后,每亩有500斤的保底收益(2010年675元人民币),若考虑其他补助,农户等于不必经营种植,不投入农业劳动力,也能够获得相应的收益。二是算好整体产出效益帐。土地连片流转后,通过发展高效生态都市型农业,改善农业种植结构,推广机械化、精细化耕作,能够使土地产出效益由原来的每亩1000多元提高到5000元以上。同时,通过招商引资,引进和发展休闲观光农业、农产品深加工等项目,还能推动旅游产业培育和劳动就业等,带动农户致富增收。三是算好长期发展得益帐。土地流转使青年劳动力从农业劳动中彻底解放出来,一方面可以更加安心地转移到二、三产业就业;另一方面,由于摆脱农业劳作,能够逐步转变生活习惯,从农民向股民过渡。另外,随着新农村建设、“两分两换”等工作的推进,享受到城乡统筹发展带来的更多得益,提高生活的品质。在这种背景前提下,从2009年3月的姚浜村开始试点,到2010年探索总结并在全镇全面推广整村土地流转模式。页眉..页脚三、整村土地流转模式和运作程序(一)、责任措施得力,重视土地流转为顺利开展新埭镇的农村土地承包经营权流转工作,破解前些年我镇土地流转不规范、流转困难的问题。镇党委政府专题研究,制定措施。组织人员进行了相关政策、法规的学习和培训,做到分工明确、责任到人,确保流转工作有序开展。同时,把土地流转列入了镇、村工作的重要议程,做到了年初有计划、年底有考核。并出台相关文件,强化措施推进流转。制定出台了《新埭镇土地流转考核细则》,其中明确各村要建立以主要领导为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组,明确目标任务,落实责任措施,加快推进土地流转,特别是鼓励土地连片集中流转。(二)、舆论宣传开道,引导土地流转为了让土地流转工作深入民心,让干部群众理