郊野单元规划实施难点与关键方法.doc

郊野单元规划实施难点与关键方法.doc:..郊野单元规划实施难点与关键方法时间:2015-09-25來源:学术堂所属分类:城市规划论文原标题:上海市郊野单元规划实施难点与应对途径摘要:上海的郊野地区是建设用地増效减壘的主战场,郊野单元规划是统筹郊野地区土地利用、,提出了规划编制和实施需要深化研技术途径与工作方向。关键词:土地规划;郊野单元规划;建设用地减壘化;实施途径【论文来源】:方圆。上海市郊野单元规划实施难点与应对途径[J]•上海国土瓷源,2015,02:39-,正处于高速发展的关键时期,自贸区的设立、长三角区域一-休化进程加快,上海迎来了新一轮的发展机遇,但也面临着土地资源紧缺的压力。在用地总量上,2013底全市现状建设用地已接近国务院批准的《上海市土地利用总体规划》2020年的规划冃标山,若按照以往的新增建设用地增贡速度,将提前突破建设用地的“天花板”;在用地效率上,上海现状的建设用地地均GDP产出仅为巴黎的1/3、东京的1/9[2],而上海的中心城地均GDP是全市均值的4倍多,土地产出差距主要在郊区⑶.在郊野地区,现状建设用地绝大部分为工业用地和农民宅基地[4〜6],现状布局零星,基础设施配套不全,土地利用效率较低;土地权属和实际使用情况复杂[7],低素质外來人口集聚,导致农村地区在环保、安全、社会稳定等方面存在一定隐患。尤其是集建区外的工业用地绝人部分为高投入、高能耗、高污染、低效和如局零散的工业项目,给农尺生产、生活带来了很大的彫响。在全市郊野地区开展郊野单元规划是保障上海可持续发展、促进城乡一休化的必要手段,也是促进新型城镇化和新农村建设的重耍突破口。1郊野单元规划核心要点2012年,上海市规划和国上资源管理局提出"郊野单元规划二以土地综合整治为平台,以提升郊野地区生态效益和用地效率为首要FI标,是对上海郊野地区开展全覆盖单元网格化管理的新思路。郊野单元规划一般以镇域为规划编制单元,主要任务是落实总体规划要求,整合相关专业规划,依托土地综合整治平台,集聚相关政策资源,推进农村地区现状低效建设用地减量化,促进建设用地布局优化和利用效益提升、生态环境改善以及农村经济发展,是破解土地资源供需瓶颈、激发郊区发展内朱动力、加快城乡统筹和美丽乡村建设、实现城乡一体化和新型城镇化发展的新途径。郊野单元规划的定位,其向上承接落实土地利用规划和城乡总体规划任务要求,向卜•关注集体经济组织和农民收入长效增长需求,以集建区外现状建设用地减量化为前提,促进集建区内外土地节约集约利用、郊野地区生态环境改善和农业规模经营水平提高,指导集建区外土地综合整治和各类项冃建设,是统筹集建区外郊野地区发展的综合性规划。郊野单元规划的核心内容,包括以出、水、路、林等农用地和未利用地的综合整理、耕地质量建设(含设施农用地布局规划等)和高标准基木农田建设等基木内容的农用地(含未利用地)整治[8];通过确定集建区外现状建设用地的分类处置方向和新增建设用地的规模、结构和布局,重点通过对集建区外的现状零星农村建设用地、低效工业用地等进行拆除复星实现减量化的建设用地整治;通过统筹协调集建区外农村建设所涉及的各类专业规划的整合三部分内容