榆中县国民经济和社会发展十一五.doc

榆中县国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排意见(2004年9月20日榆政办发[2004]55号)“十一五”规划是党中央提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划,编制和组织实施好“十一五”规划,对于贯彻落实党的十六大精神,实践“三个代表”重要思想,实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的意义。2004年7月29日市政府办公厅印发了《兰州市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排意见》,要求各县区结合本地实际,开展重大问题研究,做好重大项目筛选,今明两年分三个阶段搞好“十一五”规划编制工作。根据国家和省市的要求,结合我县实际,对我县“十一五”规划编制工作提出如下意见:一、编制“十一五”规划的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期,以加快发展为第一要务,把全县人民的根本利益作为规划编制的出发点和归宿,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以人为本,统筹兼顾,坚持全面、协调和可持续的科学发展观,加快体制和机制创新,着力推进经济增长方式的转变,统筹考虑经济与社会的协调发展、城乡的协调发展、区域间的协调发展、人与自然的协调发展。努力增加就业,健全社会保障体系和公共服务体系,加快推进榆中县域经济建设,加快推进老工业向现代工业转变,加快城市化、信息化进程。促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。二、创新规划编制理念,改进规划编制方法新时期、新形势对编制“十一五”规划提出了新的、更高的要求,规划编制工作要不断深化规划体制改革,增强规划的针对性,区分政府调控和市场机制作用的界限。规划编制的领域和内容,应明确政府承担的公共服务领域的职责,弥补市场自发性、盲目性和滞后性的领域。要把发展教育,扩大就业,健全社会保障制度,提供公共服务和提高居民收入等作为规划的重要内容。要从实际出发,增强规划的权威性和可操作性,突出发展目标和重点任务,研究确定与人民生活和社会进步密切相关的、可评估的发展指标,提出一批关系全局、带动作用强、由政府组织实施或在政府相关政策引导下引入市场机制和社会资金实施的重大项目。在规划编制程序和方式上,要体现公开、民主、科学的决策精神,提高规划编制的透明度和社会参与度,通过电视、广播等多种媒体,加强宣传工作,广泛征求社会各界的意见,使“十一五”规划成为凝聚人心,集思广益的科学决策,成为全县人民的共识。“十一五”规划由总体规划和专项规划组成,规划期为2006年—2010年,可同时展望到2018年,与全县全面建设小康社会目标衔接。三、规划编制的进度安排“十一五”规划的编制工作,分为三个阶段进行。第一阶段:开展重大课题调研。2004年9月底以前,组建课题组,确定课题组人员,制定工作计划,报县规划编制领导小组办公室。2005年3月底以前,通过深入的调研,形成全县“十一五”规划基本思路框架。各乡镇、各有关部门结合各自实际,开展重大问题研究,提出本乡镇、本行业及领域的基本发展思路。第二阶段:编制“十一五”规划纲要和专项规划草案。在理清基本发展思路的基础上,2005年6月前编制完成专项规划草案,报县规划编制领导小组办公室汇总。2005年7月前编制完成全县经济社会发展规划纲要草案,广泛征求社会各界意见。第三阶段:审定、审议总体规划纲要和各专项规划。2005年9月全县经济社会发展规划纲要报县政府审定,2005年12月总体规划纲要提交县人代会审议。各专项规划报县政府审定。四、积极做好重大项目的储备牢固树立抓项目、促发展的意识。大力实施项目带动战略,围绕农林、水利、交通、能源、城乡基础设施、加工制造业、高新技术产业、生态环保、社会发展等重点领域,在编制规划时按照国家产业政策选择一批对全县经济社会有带动作用的重点项目,尤其是由政府组织实施的基础性、公益性项目,列入发展规划,争取国家和省市更多的支持。积极做好项目储备,抓好项目前期工作,使项目成为“十一五”规划的重要支撑。县发展计划委员会负责建立全县“十一五”重点项目库的工作。五、“十一五”规划前期重点研究课题及分工“十一五”规划编制和实施的体制环境与以往相比发生了很大变化,要把科学发展观具体落实在经济社会发展重点领域,突出研究事关我县发展全局和长远的目标、任务、布局、重大项目和政策措施,集中精力搞好全县“十一五”总体规划及重点领域的专项规划。在规划前期要特别注重对我县发展环境、支撑条件和约束条件的超前研究,客观分析经济发展的潜力,研究出我县“十一五”期间新的经济增长领域,并预测这些新的经济增长领域对整个经济发展的贡献程度,重点着眼增强区域核心竞争力、城市化、社会发展、人民生活等方面的重大课题研究。经研究,初步确定了关系我县“十一五”期间经济社会发展全局24个方面的重点研究课题,主要调研课题及牵头单位是:1