云浮市公安消防局文.docx

附件 2:关于《肇庆市消防安全管理规定》的起草说明一、制定规章的必要性一直以来,在市委市政府和市公安局的正确领导下,我市各级政府和职能部门消防安全责任有效落实,社会面火灾形势持续高度稳定,消防安全环境全面优化,消防工作得到了省政府的高度评价。但伴随着社会和经济的高速发展,一些制约消防事业发展的瓶颈性因素越来越突出,部门消防安全监管责任不明确,隐患跟踪整改机制不健全,部分场所处于监管“盲区”,公共消防设施建设维护落实不到位,法律责任有待完善等,这些问题不及时解决,必将严重影响我市的消防安全和经济社会发展,危害人民群众生命安全。当前,在部分领域省政府授予我市规章制定权,把握此次历时机遇,抓住我市当前消防工作的主要矛盾,破解发展难题,制定出台《肇庆市消防安全管理规定》(以下简称《规定》),将对厘清部门职责、填补监管空白、建立消防安全管控长效机制,构建和谐社会、推动肇庆经济社会发展和消防部队全面建设具有重大而深远的意义。(一)应地方立法权限调整的要求。2015 年 3 月 15 日《中华人民共和国立法法》已由第十二届全国人民代表大会第三次会议修正,赋予设区的市人民政府适当的规章制定权,可以在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护领域制定政府规章。消防安1全管理作为城乡建设与管理的一项重要内容,对保障人民群众生命财产安全,维护地方经济发展秩序有着重要作用和意义。(二)填补制度约束缺失的要求。《中华人民共和国消防法》(2009 年修订)和《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》(2010 年修订)对消防工作做了全面要求,但部门职责和部分场所监管责任不够明确,对新行业、新场所监管实际操作性不强。我市多次印发文件试图解决此类问题,但在法律法规和政府规章层面缺乏有效的约束力,导致出现无法可依和依法难为的情况。这就迫切需要我市将加强消防工作的相关要求上升为法律规章条款,通过制定规章强化部门消防监管职责和社会单位的主体责任,加强消防宣传教育和公共消防设施建设维护等。(三)防范重点场所火灾事故的迫切要求。近几年来,在市委、市政府的重视和领导下,我市消防工作取得明显进步,消防安全责任制进一步落实,社会火灾防控能力明显提高。但是,当前我市消防工作形势依然严峻,亡人火灾事故没有从根本上得到遏制,小娱乐、小作坊、小商铺等小场所火灾事故呈高发态势,老城区、乡镇(街道)更是火灾多发区域。为有效预防和减少火灾事故发生,从规章层面明确消防安全监督管理职责、强化火灾防范措施和宣传教育培训、加大对消防安全违法违规行为查处力度,加强对重点场所的消防安全治理十分迫切而必要。(四)健全消防安全监管机制的要求。通过近几年的消防安全专项治理,消除了一大批火灾隐患,有效保护了人民群众生命财2产安全。但工作中也暴露出一些问题,如消防安全评估机制得不到有效落实,行业性火灾隐患长期得不到及时整改,重大火灾隐患整改环节存在“盲点”,这些问题长期困扰和影响着社会化消防水平的提高。建立健全火灾隐患突出场所消防安全监管体系,完善隐患整改机制势在必行。二、制定《规定》的主要依据和参考政策文件(一)《中华人民共和国消防法》(2009 年修订);(二)《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》(2010 年修订);(三)《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》;(四)《国务院关于加强和改进消防工作的意见》;(五)借鉴