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中共重庆市渝北区委办公室渝北区统筹城乡发展纲要渝北区是重庆一小时经济圈的核心功能区,是重庆建设城乡统筹发展的直辖市的重要战略平台。加快城乡统筹发展进程,推进经济社会又好又快发展,是建设长江上游空港强区,率先实现全面小康目标的内在要求,是从根本上解决“三农”问题,实现城乡互动共荣、南北协调发展的迫切需要。为强力推进渝北区统筹城乡发展工作,特制定本纲要。一、统筹城乡发展面临的形势重庆直辖以来,渝北区城市规模加速扩张,城市产业逐步壮大,城市经济实力显著增强,工业化和城镇化呈现快速推进势头;城乡居民收入不断增加,生活质量不断改善,各项社会事业长足进步,已进入城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展新阶段。渝北区近年来积极探索统筹城乡发展的路子,公共财政大力向“三农”倾斜,初步建立了新型农村合作医疗、城乡医疗救助、农村居民低保、农村义务教育“三免一补”等统筹城乡发展新机制,为城乡统筹发展奠定了良好基础。在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新的历史阶段,胡锦涛总书记对重庆未来发展作出了“314”总体部署,为重庆导航定向,也为渝北区统筹城乡发展提供了重大的战略机遇。重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,为渝北区加快推进体制机制创新,推动城乡统筹发展拓宽了政策空间。重庆“一圈两翼”战略的全面实施,将使渝北区在体制、环境、投资等方面获得新的发展动能。渝北区是重庆交通最发达、产业园区最密集和拓展空间最广阔的主城区,是未来重庆一小时经济圈的核心功能区,具有统筹城乡发展的综合优势。渝北是重庆市大城区带大农村的缩影,城乡二元结构突出,全区经济总量仍不大,支柱产业单一,地方财力不够强,城市功能不完善,城乡基础设施和社会事业发展欠账多,城市对农村的辐射带动和吸纳承载能力较弱;农村经济社会发展滞后,农业人口众多,人均耕地少,城乡收入差距较大、公共服务不均衡,统筹城乡发展的体制机制不健全。这是在未来发展中必须着力解决的突出矛盾和主要问题。二、统筹城乡发展的指导思想和奋斗目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕建设长江上游空港强区和城乡一体率先实现全面小康目标要求,以加快工业化、城市化为重点,以实施农民转移工程为突破,以推进城乡综合配套改革为动力,着力抓好城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展等各项统筹,推动形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡发展新格局,努力把渝北建设成为城乡统筹发展的特色新区。到2010年,基本建立起促进城乡统筹发展的体制机制,城市辐射和带动能力显著提升,农民转移工程取得显著成效,城乡差别逐步缩小,初步形成以城带乡、城乡互动的发展2格局,为实现城乡一体化打下坚实基础。人均GDP达到33000元,城镇化率达到74%,城乡居民收入比为3:1,基本社会保障覆盖率达到85%,土地规模经营达到35%,农村青壮年富裕劳动力实现应转尽转,转移区内农村人口15万,吸纳区外人口20万。到2015年,建立起比较健全的城乡统筹发展体制机制,构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系,基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明,城乡差别、南北差距显著缩小,统筹城乡发展的特色新区基本建成,实现全面建设小康社会的目标。人均GDP达到56000元,城镇化率达到85%,:1,基本社会保障覆盖率达到95%以上。统筹城乡发展,必须坚持以下原则:统筹规划、循序渐进。坚持城乡一体规划,总体设计,统筹兼顾,有效整合城乡资源。坚持试点先行,典型示范,分步实施,有序推进。立足实际,大胆创新。坚持从区情出发,立足渝北在一小时经济圈中的发展定位,大胆探索具有本区特色的统筹城乡发展路径,重点在转移农民、加快区内农民市民化方面取得新突破,在积极承接吸纳“两翼”人口转移上有新作为,为重庆统筹城乡发展起到示范带动作用。政府推动、市场导向。加强政府宏观调控和指导,切实抓好城乡配套改革政策的制订和落实,突破户籍、社保、就业、土地流转等体制障碍,加速推进产业和人口集聚。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,运用市场机制开发资源、筹集资金、加快建设。3以城带乡、互动推进。既要做强城市经济,做大城镇规模,增强城镇的集聚辐射功能,又要大力发展农村经济,促进农业增效农民增收,提高农村自我发展水平和服务城市能力,实现城乡之间的双向联动发展。以人为本、协调发展。以提高城乡居民收入水平和生活质量为出发点和落脚点,切实维护群众合法利益,调动群众积极性和创造性。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。正确处理城乡改革、发展和稳定的关系,切实维护城乡社会稳定。三、统筹城乡发展的主要任务有效对接重庆一小时经济圈发展规划,优化区域城镇空间、农村空间和生态空间布局,形成南部空港经济圈和210国道、