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法治:规则、民主、信仰[摘要]源远流长的法治思想,从古希腊一路走来,承载着人类共识性的基本价值及美好的生活理想。历经一代又一代的哲学家、法学家、思想家、社会学家思想积淀,法治的内涵在不断地发展、丰富。法治思想不仅凝聚了人类对于法治实践经验的科学总结,而且集中反映了人类发展史上的法治文明。可以说,法治思想对于世界的文明进程具有巨大的影响力。[关键词]法治;规则;民主;信仰法治,由于民族、文化传统的差异性、社会制度及政治理念的架构多元性,造成了这一概念的使用及表达方式也极其多样。正如英国法学家马什所言:“对于大多数法学家来说,RuleofLaw(法治)这个词是一切配称为法律制度的制度基本的和不言而喻的东西。受英国法律教育的人,称之为‘法治’;一个美国法学家则称‘法治政府’;一个法国法学家则称‘法治原则’或‘法律规则至上’;在德国,通用的,同样内容的概念是‘法治国’。”①作为人类共同追求的价值目标和社会理想的法治,无论其表述存在怎样的丰富性、多元化、差异性,法治的基本内涵、根本价值和内在原则一直没有改变。这些理念和原则既是人类社会发展历史中文明建设的基本经验的传承,也是现代社会进程中法治建设所需要的基本社会条件。一、法治是规则之治首先,作为规则之治的法治是对人治的超越。在诸多的社会控制方式中,法治排除了其他的控制方式,主张应该选择以法律为主要手段进行对社会的控制,即一般意义上所说的法律的统治。据此,法治明确区别于人治,是对人治的超越。人治在学者们长期的学术研究中将其内容归结为四个方面:即人治之人、人治之权、人治之法和人治之民。其中“人治之人”主要是指圣王或君主,“人治之权”主要强调专制权,意味存在着绝对的政治权威,“人治之法”主要归结为贯彻执行权力的工具,“人治之民”则主要指向被动地接受圣王或君主的监护和统治的普通大众。法治社会的运转与人治社会不同,人治社会强调对于君王个人意志的遵照,法治社会则主张对于既定规则的遵守。正如孟德斯鸠所提出的,在专制国家里,“人的命运和牲畜一样,就是本能、服从与惩罚”,“人就是一个生物服从另一个发出意志的生物”。②其中,如何实现人治向法治的转化成为人类社会是否进入文明社会、人性重要是否得以尊重的重要标志。进入法治社会,法律规则是调整人类基本社会生活和主要社会关系的方式,是明确划分权利和义务的工具。通过法律的调适能够降低由社会冲突所导致的社会消耗,从而推进社会的和谐化进程。正如哈耶克所强调的:“每一条法律规则,都可以被认为是社会为了它的成员在他们的行动中不致发生冲突而建立起来的一道道屏障或一条条边界。”③因而,可以推导出这样一个结论:存在于法治社会中明确稳定且具有普遍指导性意义的规则能够引导大众形成对于社会发展的合理性期待,从而借以预测他人的行为举动是否合理合法。只有通过规则的有效运转,才能维持社会生活的理性与有序,才能最大程度地保证社会大众的心理安全,才能充分保障个人的权利和自由的实现。正如潘恩所言:“在专制的政府中,国王便是法律;同样地,在自由的国家中,法律便应该是国王。”其次,作为规则之治的法治与法制存在明显区别。“法治”和“法制”这两个词虽仅一字之差,但有存在较大的差别。汉语中,早在先秦时代就有对于法制的理解,《商君书·君臣》说:“民众而奸邪生,故立法制,为度量,以禁止。……法制不明,而求民之行令也,不可得也。”当然,在