我国城镇化体制机制问题及若干政策建议.doc

我国城镇化体制机制问题及若干政策建议.doc:..我国城镇化体制机制问题及若干政策建议内容提要:走屮国特色城镇化道路,是我国新吋期全面建设小康社会,从根本上解决“三农”问题的需要。现阶段我国城镇化进程中存在体制机制方面的问题,制约了城镇化的健康发展。在统筹城乡发展的背景下,捉出以下促进城镇化健康发展八方面的政策建议:以科学发展观为指导,明确城镇化的方向和思路;完善土地制度,促进用地节约;推进户籍制度改革;完善公共服务体制;推进财税体制改革;完善城市治理和管理模式;科学引导,发挥规划的调控作用;建立促进城镇化健廉发展的协调机制。关键词:城镇化体制机制健康发展统筹城乡发达国家的成功经验表明,伴随着工业化进程的城镇化的健康推进,对于一国现代化的成功至关重要。由丁聚集效益和规模效益的作用,大多数产业向城市集中具有更高的经济效率。城市不仅是创新和技术进步的主要来源,是拉动经济壇长的引擎,也是改善人民生存环境、提高生活质量的主要途径。在经济全球化背景下和全面建设小康社会的新阶段,推进城镇化健康发展对于促进经济增<、优化经济结构、统筹城乡发展、提高人民生活水平等,都具有重要意义。改革开放以來,伴随着经济的快速增长,我国的城镇化进程也快速推进,取得了巨大的成就。城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44%,28年提高26个百分点,年均提高0・93个百分点。特别是近年来我国城镇化进程更是呈现加速推进的态势,从1997年到2006年的10年间,%提高到44%,,相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。尽管如此,我国城镇化面临一些问题和孑盾,制约着城镇化进程的健康发展。其原因是多方面的,既有现实的原因,也有历史的原因;既有政策的原因,也有国情特点的原因,但根木的问题还在于体制机制方面存在弊端,有些属于深层次的体制问题。当前,我国正处于城镇化快速发展的关键时期,必须通过加快体制改革和政策调整步伐,健金城镇化体制机制,促进城镇化健康发展。•、现阶段我国城镇化存在的问题我国城镇化进程中主要存在六方面的问题:(一)城镇化进程相对滞后1•低于相同发展阶段。2006年,%,低于与我。同吋,尽管我国整体经济增长快于一些发展中国家,但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人口增长率相比,我国城市人口年均增长率却相对较低(见表1)。2•城镇化水平存在虚高问题。按现在的统计口径,虽然有很多人被统计在城镇人口屮,但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因,一•些人并没有真正融入到城市牛活中,没有享受到城市现代文明的成果。严格地说,这些人不属于被城市化了的人口。如果不包括这部分人,则我更低。。据统计,,%,%的增长速度,未能充分发挥城镇吸纳人口的功能,进一步加剧了土地紧张的矛盾。与此同时,一些城市在发展中盲目求大求洋,热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、花园式工厂等,这不仅造成了对土地资源的过分粗放利用,也造成了对公共财政资金的不当使用,与我国国情特点不相适应。(二)城镇化的结构性矛盾突出1•城镇规模结构不合理,城市数量多而人口规模相对不足。与世界其他国家相比,我国100万到1200万人左右的大城市明显不足(见图一),城市的规模效益不能充分发挥,制约了城市吸纳人口的能力、生产率的提高和经济增长质量的改进。虽然上海、北京和广州等城帀的规模诣可,但最近的一些研究表明,许多地级市只冇其应冇规模的一半。。从发达国家城镇化经验看,市场机制会引导当地就业向一种产业或一些有内在关系的产业集屮,以充分利用生产的规模经济。一般来看,中小规模的城市趋向于高度专业化(如生产钢铁、汽车、纺织品和其他产品),而较大城市则偏重于高技术、商业与金融服务等产业的发展。但出于财政上的原因,我国i些人城市在经济结构调整过程中不愿意将制造业向外转移,不仅阻碍了制造业按其经济合理性向屮小型城市的集屮,也制约了大城市自身的专业化及其产业结构的升级。(三)城镇承载力不强、功能不全,生态环境压力较人1•城市综合承载能力不强。我国城市土地利用率不高,大多数城市的密度偏低(特别是城市就业密度),城市建筑物以低层建筑为主,城市土地立体空间利用不足,无法充分发挥城市空间人口聚集和经济活动聚集的功能。据国土资源部2002年测算,,。集约度偏低,是对土