对当前我国城镇体系规划的思考.pdf.pdf

对当前我国城镇体系规捌的思考68城镇体系规划是我国法定规划之一。改革开放初期,由于市场经济不发达,区域间的联系主要在大中城市间发生;对于小区域而言,城镇体系规划仅解决区域内城市均匀布点的问题,相比城镇总体规划,可操作性和指导性较差。城镇体系在探索中发展,计划经济向市场经济的转变促使大量中小城镇出现,初步形成了区域城市网络系统。以市场经济为平台,协调城市之间的利益关系、促进社会资源有效合理分布、减少经济发展的外部性,成为城镇体系规划的首要任务。然而,特殊的国情和计划经济体制下形成的传统思维限制了规划的效能。在这种情况下,结合几次大的城市圈、城市带、城市区规划,社会各界对城镇体系规划进行了探索。新的《城市规划编制办法》内有关城镇体系规划的内容与要求基本能够反映出近年来人们的研究成果,本文试图以此入手,诠释城镇体系规划的新思路。《城市规划编制办法》(以下简称《办法》)对市域城镇体系规划包括如下7个方面的要求:第一,提出市域城乡统筹的发展战略;第二,确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求,提出空间管制原则和措施;第三,预测市域总人口及城镇化水平,确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准;第四,提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围;第五,原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施,重要社会服务设施,危险品生产储存设施的布局;第六,根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区;第七,提出实施规划的措施和有关建议。,强调城镇体系规划是协调规划,而非指令性规划。计划经济时期,城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置,着眼点在于确定城镇的空间位置、性质和规模。以县域城镇体系规划为例,首先要确保范围内每个乡都有发展的中心集镇,这种一味追求空间均衡的做法体现出政策意图,却容易导致有限的资源分散和浪费。在市场经济条件下,资本自然倾向于优势地区,从而拉动区域的发展;另一方面,区域内的其他城市也发挥能动性,创造优势条件吸引投资,使区『城乡建设J2008-02一周昂何金云域经济不断壮大,这就是市场经济的自组织作用。城镇体系规划必须顺应这一趋势,协调各增长点间的利益分配,引导更有效的竞争合作,明确发展方向,促进区域统筹。第二,强调空间规划和环境容量,减弱难以预测内容的比例。土地资源是城市规划最能起作用的领域,但沿用计划经济时期的手段去预测规模,计算规划期内需要多少土地进入市场带有太多的不确定性。根本原因是规划者无法确定规划期内的资本总量,且土地的占用还与开发方式、生产方式有关;由于产业在空间的流动相对自由,也很难自上而下地预测城市职能。但就基于空间承载力或环境承载力的城市土地供给极限而言,却容易把握,也更具说服力。空间规划是规划成果当中具有可实施性的内容,通过图纸限定,具有较强的法律效力,且不直接牵涉其他部门利益,较易推行。第三,明确提出了可以依据发展需要划定城市规划区范围,为规划区摆脱行政界限限制提供了法律依据。之所以强调范围,是因为行政区划分对规划的科学实施已经产生阻碍。从历史的发展看,不难发现我国经济的历次起伏都与政策有关,政府在发展中起着举足轻重的作用。各行政辖区内的发展状况与政府有较强的利