浅论环境公众参与制度.doc

浅论环境公众参与制度作者简介:张雯韬,兰州大学法学院学生。摘要:环境保护是涉及民生和社会的大问题。随着经济社会的发展,公众对环境保护的关注度也越来越高,参与环境管理的积极性也日益增强。就此本文拟对环境保护管理中的公众参与制度进行一些初步的探讨。?关键词:公众参与;环境保护;环境权中国经济目前正处于快速发展时期,但随之而来的环境问题也日益凸显。接连发生的环境污染事件,让公众想通过更多的渠道参与到环境保护中,以维护自己的权益。我国在一些法律法规中初步确定了公众参与环境管理的制度,但在实践中仍然存在着很多问题亟待解决。?一、公众参与环境保护管理的法律困境最早在环境立法中对公众参与作出规定的是美国1969年制定的《国家环境政策法》。我国在《环境保护法》、《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》以及《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律文件中对公众参与作出了一些规定。但在这方面的立法还存在不足,主要表现在立法层次偏低,大部分还停留在行政规章层面,针对性和可操作性不强,以及有关责任方面的规定还不够清晰等。??①?二、公众参与制度与环境信息公开2014年3月30日在广东省茂名市市委门前几十名市民聚集表达了对PX项目的抵制,后期演变成了打砸车辆、店铺,破坏公共设施的暴力行为,直至茂名警方出动后方才得以平息。从事件发生的始末来看,最主要的原因就是大众没有得到来自官方的关于该项目的环境信息,多数都是道听途说,其中不乏一些是捏造的谣言。政府及相关部门包括涉事的企业在环境信息公开方面的滞后和不到位,导致公众对环境信息获取渠道不畅,严重影响了公众参与环境保护管理。?环境资源与其他的资源最大的不同之处就在于它是一种公共资源,任何人都应该有参与和管理的权利。在环境管理中,政府和相关部门通常都掌握着第一手资料,如果政府对其掌握的信息不及时发布,那么公众就会处于一种被动的局面。??②?信息公开是公众参与环境管理的大前提,同时也是为了平衡政府在环境保护管理中的权力。?三、公众参与环境保护管理的价值与意义(一)公众参与环境保护管理保障环境权实现?在目前关于公众参与环境保护管理的研究中环境权不断被提及。笔者认为环境权应包括实体性权利和程序性权利两个方面。实体性权利表现为环境对每个权利人的一种满足,每个权利主体都可以平等的享受公共环境资源,并且在其权利受到侵害时有权要求停止侵害。程序性权利是为了保障实体性权利得以实现,基本可以包括:环境信息知情权、环境事务管理参与权、环境侵害请求救济权等。环境信息知情权以保障公众及时得到相关的环境信息。环境事务管理参与权中的参与不仅包括对于具体环境环境活动的参与,也包括对环境计划和政策制定的参与。2014年4月22日上午,河北省人大就《河北省公众参与环境保护条例》编制召开首次研讨会。据悉,该《条例》力争年内出台,届时将成为全国首部公众参与环境保护综合性地方法规。??③?河北省的这一立法行为可以看做是让公众参与到环境保护管理中的一种新举措。?(二)公众参与制度弥补环境公共权力有限性的不足?在市场经济的大环境下,政府的调控作用不容忽视,但这种作用不是万能的。公众参与到环境保护管理中既可以弥补这种公共权力的不足,同时也可以适当的减轻政府的工作压力。地方政府在经济发展过程中容易一味的追求经济利益,忽视对自然生态环境的保护。还有的像一些环境行