我国机关事业单位养老保险制度改革分析研究.pdf

山东师范人学硕上学位论文摘要机关事业单位养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成部分。机关事业单位养老保险制度改革的滞后,不仅影响了整个社会保障制度的发展与完善,制约了全国统一的劳动力市场的形成,而且加重了国家财政负担,阻碍了社会主义和谐社会的建设。本文通过对机关事业单位养老保险制度历史改革阶段的分析及现状和问题的探讨,目的在于客观评价当前的改革形势,提高社会对深化机关事业单位养老保险制度改革的重要性和迫切性的认识。企业的养老保险自1991年改革以来,取得了很多宝贵的经验,如规范、统一的多层次养老保险制度,社会统筹和个人账户相结合的养老保险基金管理模式,科学的养老金计发办法,管理服务的社会化等,这对机关事业单位养老保险具有现实的借鉴意义。机关事业单位养老保险制度改革必须明确改革的原则和目标模式。本文通过对国际上现有的四个有代表性国家养老保险制度模式的分析,认识到我国要充分吸收每一种模式的优点,选择体现部分积累型、强制储蓄型和投保资助型三种模式优点的新型模式,这既是我们研究外国养老保险制度模式达到吸收借鉴的目的,也是适应我国实际建立新型养老保险制度之必须。机关事业单位养老保险制度改革选择社会统筹和个人帐户相结合的模式,既反映了机关事业单位的特点,也是我国建立统一的社会保障体系的要求。对机关事业单位养老保险制度目标模式的探索,期望社会能够明确改革所要达到的目标,找准主攻的方向。在确定了改革的原则和目标和层次模式后,就要选择达到目标模式的具体思路和对策建议。本文从加快社会保险立法工作,使机关事业单位养老保险制度走上法制轨道;统一决策并进一步理顺管理体制;制定合理的衔接政策,保证改革平稳过渡;建立完善基金投资运营和监督管理的机制,保证基金的保值增值,探索与资本市场相结合的方式和途径;继续推行离退休人员社会化管理几个方面进行了阐述。机关事业单位养老保险制度改革面临的难点问题是“新人新办法、老人老办法、中人过渡办法"中的“中人’’的养老保险如何安排问题和巨额转制成本如何化解问题。本文提出对待“中人"可实行双轨制的观点。对化解巨额成本,提出了国家财政增加社会保障山东师范大学硕士学位论文预算资金支出、提高法定退休年龄、适当延长个人帐户养老金给付年限、加强养老保险基金投资经营管理;减持国有资本、发行国债、发行彩票、扩大社会保障覆盖面等。本文对机关事业单位养老保险制度的历史改革阶段的分析及现状和问题的探讨,改革原则和目标模式的探讨,“新人新办法,老人老办法,中人过渡”中的“中人"的养老保险如何安排问题,巨额转制成本如何化解问题;,对深化机关事业单位养老保险制度改革具有一定的理论意义和现实意义。关键词:机关事业单位;养老保险制度;、啪entinsu啪cesyStemofthegoVenlIIl锄tpublicinstitlltioIlS,pletionofthewholeS0cialsecuritysyst锄,h鹊restrictedtllefonningofthenationwideunifiedlabormarkct,,,throu曲aIlalyzingthehiStoricstateoftheeIldo、)I恤e11trefo加andthecurII即tsituationandprobleIll,,h勰gaineds响eprecio吣exp甜锄ce,liketllestaIldard,me珊ificationmulti—leVeliIlsumcesyst锄,ountintotheendowmeIltiIlsu啪ce缸ldm柚ag锄翎tpatt锄,tllesci饥ti丘cpensiondefined,tllesuperviso拶seⅣicenle∞lcializati伽and∞on,、